岩香铁代表：

您提出的《关于引进及聘请乡村经理人（CEO）》的建议已交我局办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

    景洪市人力资源和社会保障局对市七届人大三次会议代表建议办理工作高度重视，召开会议及时安排部署，下发通知对人大建议进行分工，压实工作责任。组织相关股室、中心（院）负责人研究落实岩香铁代表建议，对建议中的问题、现象开展调查核实，及时会同市委组织部、市农业农村局、市财政局、市自然资源局对建议进行商讨，形成如下答复意见。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“政策支持：政府应制定有利于乡村创业的政策，如税收优惠、土地使用、金融支持等，以降低创业成本，吸引和留住乡村CEO”的建议，我们的办理意见如下：

1.土地使用方面。引进及聘请乡村经理人要充分发挥土地要素在引进及聘请乡村经理人的保障作用，需要综合运用规划、整治、流转、开发、保护等多种手段，同时结合政策支持和严格监管，实现土地资源的优化配置和高效利用，促进村庄的经济、社会和生态协调发展。目前，可以从以下几个方面进行保障。一是土地规划与合理布局，国土空间规划已合理规划机关团体用地、商业用地等各类用地。二是发展乡村产业用地，合理规划和安排工业、商业、服务业等产业用地，为乡村企业的发展提供空间，促进农村产业融合，增加农民就业机会和收入来源。三是土地开发与招商引资，利用村庄的土地资源优势，进行有针对性的开发与招商引资，吸引外部资金和项目入驻，带动经济发展。四是土地资源的生态保护，注重土地的生态功能，加强对生态用地的保护和修复，实现村庄的可持续发展。五是土地监管与执法，加强对土地使用的监管和执法力度，严厉打击违法占地、违规建设等行为，确保土地的合法、合规使用。

2.税收优惠方面。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）“三、切实规范各类税收等优惠政策。（一）统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”县级无制定税收优惠政策的权限，均需报请国务院批准。

（二）关于“人才引进：招聘或鼓励城市优秀人才回乡创业，为他们提供良好的创业环境和政策支持。同时，加强与高校、科研院所的合作，引进先进的技术和管理经验”的建议，我们的办理意见如下：

1.招聘或鼓励城市优秀人才回乡创业方面。在财政收支矛盾突出的情况下为了让更多的优秀学子回乡就业，2024年本级财政安排12万元用于开展事业人员招聘、培训以及“春风行动”系列招聘会等工作，进一步推动高校毕业生就业，留住高校毕业生。二是根据《西双版纳州乡镇（街道、农场）事业单位定向招聘优秀村干部实施办法（试行）》的通知（西组通〔2023〕149号），定向招聘优秀村干部为乡镇事业单位人员，进一步激励村干部在家乡干事创业。三是2024年招聘基层治理专干29人，招聘普通高等教育大专以上毕业学子到社区（村）工作，进一步加强社区（村）工作力量，为乡村“引才”“育才”，进一步提升基层治理能力和水平。2024年从省级就业补助资金中统筹 375.3万元用于支付基层治理专干生活补助。四是与各乡镇政府加强对接，充分利用微信号、宣传栏等媒介向广大群众做好保就业惠企利民政策宣传，激发广大群众参与创业担保贷款扶持，进一步解决个人及小微企业贷款主体需求资金问题。五是支持重点就业群体，创业担保贷款覆盖高校毕业生、返乡创业农民工、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等，2023年拨付创业担保贷款贴息资金629.08万元，带动就业人数 864人。六是积极谋划乡村振兴治理专干，做大人才“蓄水池”，作为基层后备人才培养，为人才队伍进一步扩容提质。

2.加强人才培育培养方面。一是强化就地取才。为降低乡村经理人引进成本、确保乡村经理人队伍稳定，围绕景洪市场急需岗位和城乡劳动者紧缺技能，采取“送教上门”的方式，就地就近广泛开展订单式、项目制培训，符合条件的农村转移就业劳动者、脱贫劳动力（含监测对象）、脱贫家庭子女、失业人员、退役军人、残疾人、城乡未继续升学初高中毕业生（两后生）、个体工商户用工、民办非企业用工、企业职工（含劳务派遣用工）、灵活就业人员、毕业年度高校毕业生（含中职、技工院校毕业生），可参加人社部门开展的职业技能培训，培育出具有景洪特色、知村情、懂行情的本土乡村振兴经理人。二是强化对外引才。招聘离校2年内毕业未就业的高校毕业生到社区（村）工作，在进一步加强社区（村）工作力量，提升基层治理能力和水平的同时，为基层培养后备人才，为乡村引才、育才。

3.政策支持吸引人才方面。给予农业职业经理人在内的各类创业人才以实惠的创业政策条件，吸引他们带技术、带资金、带项目、带团队、带热情返乡入乡创业创新。一是符合条件者，可申请小微企创业担保贷款。对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业；无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。由经办银行根据企业经营状况、还贷能力和担保情况，确定贷款额度，最高不超过400万元。贷款期限不超过2年。2024年西双版纳州创业担保贷款指导利率为LPR+53BPS（LPR为1年期贷款市场报价利率）。二是符合条件者，可申请“云岭创业贷”专项贷款。企业法人作为借款人，信用贷款授信额度最高500万元，以不动产权抵押、知识产权抵押、存款或理财产品质押等为担保方式授信额度最高3000万元；个人作为借款人，信用贷款授信额度最高50万元，以不动产权抵押、知识产权抵押、存款或理财产品质押等为担保方式授信额度最高1000万元。贷款利率按照现行一年期LPR（市场基准利率）±20BP范围的优惠利率执行，可根据实际情况下浮。单笔贷款期限最长至3年。三是符合条件者，可申请个人创业担保贷款。城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，可申请最高不超过30万元的“贷免扶补”创业小额贷款、个人创业担保贷款，并获得财政贴息支持，贷款期限不超过3年。2024年西双版纳州创业担保贷款指导利率为LPR+53BPS（LPR为1年期贷款市场报价利率）。四是符合条件者，可申请农民工返乡创业补贴。对本市户籍的返乡农民工在本乡镇（街道）首次创办经营实体于2020年1月1日以后注册登记且稳定经营1年以上，招用3人及以上并与招用人员签订劳动合同的，给予5000元的一次性创业补贴；招用5人及以上并与招用人员签订劳动合同的，给予10000元的一次性创业补贴。

（三）关于“优化服务：提高政府对乡村CEO的服务意识和服务水平，解决他们在创业过程中遇到的困难和问题。可以通过设立创业服务中心、提供一站式服务等方式，简化办事流程，提高办事效率”的建议，我们的办理意见如下：

景洪市人社局秉承“就业是最大的民生”宗旨，聚焦提升就业服务保障“全覆盖”和精准化水平，打通线上线下服务链条，用力推动全过程就业服务链条、用心打造群众“家门口”的就业生态圈，把便捷、精准、高效的就业服务送到群众身边。一是“零工市场+服务驿站”搭平台。今年7月，景洪市零工市场揭牌并进行实体化运行，着力构建“1个零工市场+N个服务驿站”的“家门口”线下就业服务阵地。不定期举办“招聘夜市”，采取“线上+线下”“专场招聘+集中宣讲”相结合的模式，满足高校毕业生（含归国留学生）、妇女、退役军人、残疾人等群体的就业需求。自零工市场运行以来，收集发布省外就业岗位及“家门口”就业岗位共1891个，开展求职登记、职业介绍服务640余人次，做好人岗双向推送和匹配，帮助求职者就业42人；二是多举措提高服务水平。今年以来，采取现场招聘会、直播带岗“线上+线下”结合的方式“送岗位、送政策、送服务”，组织开展“春风行动”“就业援助月”等主题招聘活动10余场次，提供264家企业13600个就业岗位；发布各类用工信息61期151家企业3294个岗位，开展人社工作“六进”活动757场次，服务群众10150人，为企业和就业人员搭建方便快捷的转移就业“快车道”。三是建平台推动创业创新。全方位提升服务体系，让创业担保贷款由“见面办”升级为全程“线上办”，简化报批审核流程，加强贷中指导服务，提升服务效能，实现创贷服务“一件事一次办”。全方位进行创业担保贷款政策宣传、解读，激发有劳动能力、有就业意愿的群众就业创业积极性。发放“贷免扶补”创业担保贷款1626万元，扶持91名创业者、辐射带动155人就业。

感谢您对中国竞彩网乡村振兴工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见建议。

景洪市人力资源和社会保障局

2024年8月20日