景洪市财政局关于景洪市2019年粮食风险基金支出政策绩效评价情况的通报

景财会监绩〔2020〕78号

景洪市城关粮食购销公司：

为加强财政支出项目管理，强化支出责任，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，景洪市财政局委托西双版纳中静会计师事务所（普通合伙）对景洪市2019年粮食风险基金项目支出进行绩效评价，并制定了景洪市2019年粮食风险基金项目支出绩效评价指标体系，根据对报送相关材料及实地核查，出具《景洪市政务服务管理局2019年“一网三平台”运维项目支出绩效评价报告》。现将项目绩效评价结果通报如下：

一、总体情况

（一）政策概况

粮食风险基金是为保护种粮农民、稳定粮食市场、确保国家粮食储备安全设立的专项调控基金。粮食储备是为保证我国非农业人口的粮食消费需求，调节国内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度，要综合运用“经济的、法律的和必要的”行政手段，突出抓好粮食的市场供应，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。粮食风险基金作为维持国家粮食储备和调控我国粮油市场的一项基本制度，自成立以来，在市场经济为主导的粮食流通领域中，保障了市场的稳定，确保了国家粮食安全。为我国经济持续稳定发展起到了重要的作用，是提高我国粮食可持续发展能力的重要举措。

粮食是关系到国计民生的重要商品，历来高度重视，粮食风险基金是市政府调控粮食市场的专项基金，用于市级粮食储备的资金利息、保管粮食的保管费用补贴；储备粮轮换中发生的价差补贴和损耗补贴及其他粮食收储业务的政策性补贴支出。

（二）绩效目标实现情况

景洪市粮食风险基金支出的绩效目标达成情况较好，除“规范储备粮轮换” 及“储备粮储存安全”2个绩效指标部分完成，“储备粮食安全投保情况”及“社会公众满意度”2个绩效指标未完成，其余9个绩效指标均已完成。

绩效指标完成情况表

绩效指标			指标值	指标实现情况	完成情况说明
一级指标	二级指标	三级指标	指标值	指标实现情况	完成情况说明
政策产出	产出数量	储备粮轮换完成量	完成2018年景洪市地方储备粮轮换计划数量。	完成	①完成。2-1号仓储备粮轮换数量按照计划完成； ②完成。6-1号仓储备粮轮换数量按照计划完成； ③完成。6-2号仓储备粮轮换数量按照计划完成。
	产出数量	贷款利息偿还履约率	及时偿还市储备粮油利息、陈化粮价差亏损挂账利息、新增粮食财务挂账利息及其他政策性亏损挂账利息。	完成	完成。市储备粮油利息、陈化粮价差亏损挂账利息、新增粮食财务挂账利息及其他政策性亏损挂账利息均已及时偿还。
	产出时效	储备粮轮换及时性	在规定时间内完成2018年景洪市地方储备粮轮换。	完成	①完成。2-1号仓储备粮轮换在1年内完成且轮空期不超过4个月； ②完成。6-1号仓储备粮轮换在1年内完成且轮空期不超过4个月； ③完成。6-2号仓储备粮轮换在1年内完成且轮空期不超过4个月。
	产出质量	储备粮轮换质量保障水平	2018年景洪市地方储备粮轮换达到轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准并通过检验及验收。	完成	①完成。2-1号仓储备粮轮换达到轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准并通过检验及验收； ②完成。6-1号仓储备粮轮换达到轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准并通过检验及验收； ③完成。6-2号仓储备粮轮换达到轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准并通过检验及验收。
	产出成本	储备粮补贴保障水平	景洪市地方储备粮财政补贴按照相关规定及标准足额保障。	完成	①完成。储备粮轮换出入库差价的补贴符合相关规定及标准； ②完成。储备粮轮换费用补贴符合相关规定及标准； ③完成。储备粮保管定额损耗补贴符合相关规定及标准； ④完成。储备粮及储备油保管费符合相关规定及标准。
政策效果	社会效益	粮食市场价格平稳	粮食市场价格平稳，未出现价格暴涨，粮食供应脱销断档。	完成	完成。粮食市场价格平稳，未出现价格暴涨，粮食供应脱销断档。
	社会效益	规范储备粮轮换	①轮换入库的粮食收购价格报市粮食和物资储备局同意； ②入库粮源采取委托收购或根据《云南省地方储备粮竞价交易规则（试行）》规定进入国家粮食交易平台招标采购； ③设立储备粮轮换台账，真实、动态反映储备粮轮入情况； ④轮换出库的粮食销售价格报市粮食和物资储备局同意； ⑤轮换出库的粮食销售根据《云南省地方储备粮竞价交易规则（试行）》的相关规定执行； ⑥设立储备粮轮换台账，真实、动态反映储备粮轮出情况。	部分完成	①部分完成。上报程序不规范，口头请示，未能提供收购价格已报市粮食和物资储备局同意的相关证明材料； ②完成。入库粮源采取委托收购方式； ③完成。设立储备粮轮换台账，真实、动态反映储备粮轮入情况； ④部分完成。上报程序不规范，2018年轮出粮食销售价格以现场会议方式上报，但未能提供相关证明材料（未能提供相关书面材料的问题已于2019年完善）； ⑤完成。轮换出库的粮食销售根据《云南省地方储备粮竞价交易规则（试行）》的相关规定执行； ⑥完成。设立储备粮轮换台账，真实、动态反映储备粮轮出情况。
	可持续性	储备粮储存安全	①粮食库存仓储管理实行专仓、专账专人管理，会计、统计、保管账账相符，账实相符； ②建立健全市级储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，责任层层落实到人，并配备必要的安全防护设施； ③建立健全市级储备粮检查制度，对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，记录汇总检查情况，及时解决、反馈及报告发现的问题； ④建立健全储备粮管理人员培训制度，规范对储备粮管理人员的培训，提高储粮管理水平和安全工作防范能力； ⑤仓储设施设备持续更新，使用粮食保管新技术、新工艺，完全满足储备粮存储需求； ⑥未因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。	部分完成	①完成。粮食库存仓储管理实行专仓、专账专人管理，会计、统计、保管账账相符，账实相符； ②完成。建立健全市级储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，责任层层落实到人，并配备必要的安全防护设施； ③完成。建立健全市级储备粮检查制度，对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，记录汇总检查情况，及时解决、反馈及报告发现的问题； ④未完成，未建立储备粮管理人员培训制度； ⑤部分完成。仓储设施设备老化但持续改进，逐步使用粮食保管新技术、新工艺，基本满足储备粮存储需求； ⑥完成。未因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。
	可持续性	储备粮食安全投保情况	承储企业向保险公司购买市级储备粮食安全保险。	未完成	未完成。承储企业未向保险公司购买市级储备粮食安全保险。
	政策普惠性	政策效益普惠性	①政策实施能够满足社会绝大多数人的公共利益； ②受益群体所享受到的效益不存在明显差异； ③未损害特定群体或将其排除在受益范围之外。	完成	①完成。政策实施能够满足社会绝大多数人的公共利益； ②完成。受益群体所享受到的效益不存在明显差异； ③完成。未损害特定群体或将其排除在受益范围之外。
	满意度	承储企业满意度	承储企业对政策实施效果的满意度达到90%以上。	完成	完成。满意度93.64%。
		相关部门（单位）满意度	相关部门（单位）对政策实施效果的满意度达到90%以上。	完成	完成。满意度90.43%。
		社会公众满意度	社会公众对政策实施效果的满意度达到90%以上。	未完成	未完成。满意度85%。

（三）资金使用情况

2019年粮食风险基金实际到位资金675.01万元，实际支出667.17万元，剩余资金7.84万元，具体如下：

2019年粮食风险基金使用情况

单位：万元

序号	名称	支出金额
1	2018年度储备粮轮换价差	263.47
2	2018年度储备粮轮换费用	58.99
3	2018年度储备粮保管定额损耗补贴	1.24
4	储备粮利息	114.26
5	储备粮费用补贴	149.94
6	储备油利息	5.51
7	储备油费用补贴	6.00
8	陈化粮价差亏损挂账利息	24.12
9	新增粮食财务挂账利息	22.01
10	其他政策性亏损挂账利息	21.63
11	合计	667.17

（四）绩效评价结论

通过审阅分析景洪市粮食风险基金支出的相关资料、实地考察和问卷调查等方式，综合评定粮食风险基金支出政策绩效评价得分为87.96分，绩效评价等级为“ 良 ”。一级指标得分情况详见下表：

绩效评价得分情况表

一级指标	指标分值	评价得分	得分率
政策制定	15	13	86.67%
政策落实	15	14.96	99.73%
政策产出	35	35	100%
政策效果	35	25	71.43%
合计	100	87.96	87.96%

2019年景洪市粮食风险基金支出的绩效目标达成情况较好，

已在规定时间内按质按量完成2018年景洪市地方储备粮轮换并通过检验及验收，及时偿还市储备粮油利息、陈化粮价差亏损挂账利息、新增粮食财务挂账利息及其他政策性亏损挂账利息，按照相关规定及标准足额保障景洪市地方储备粮财政补贴，粮食市场保持稳定，储备粮轮换基本规范，储备粮储存基本安全，政策实施满足社会绝大多数人的利益，承储企业及相关部门（单位）满意度均达90%以上，公众满意度基本达到指标值。

但实地评价过程中发现存在轮换入库的粮食收购价格及轮换出库的粮食销售价格上报主管局的流程不规范（其中轮换出库的粮食销售价格上报主管局的流程已在2019年完善），未建立储备粮管理人员培训制度，部分仓储设施设备老化，未向保险公司购买市级储备粮食安全保险，未设置清晰、细化、可衡量的政策产出及政策效果三级指标的情况。

二、存在的主要问题

（一）储备粮安全保障不足

一是承储企业景洪市城关粮食购销公司未向保险公司购买市级储备粮食安全保险，不利于储备粮食安全的风险防范；二是承储企业未建立储备粮管理人员培训制度，不利于规范对储备粮管理人员的培训，提高储粮管理水平和安全工作防范能力；三是承储企业虽然已持续改进仓储设施设备，逐步使用粮食保管新技术、新工艺，但仓储设施设备总体仍较为老旧，新技术、新工艺的使用仍待进一步推广。

（二）部分储备粮轮换流程不够规范

根据相关规定，储备粮轮换入库的粮食收购价格需报市粮食和物资储备局同意，承储企业景洪市城关粮食购销公司目前以口头请示的方式向主管局上报轮换入库粮食收购价格，未制定规范的上报程序，未留存上报审批的相关痕迹资料。

（三）预算绩效管理不够完善

景洪市粮食风险基金支出未设置清晰、细化、可衡量的政策产出及政策效果三级指标，未量化指标值，未通过清晰、可衡量的指标值予以体现，不利于后期绩效监控和评价。

三、工作建议和要求

（一）工作建议

1.提升储备粮安全保障。

建议景洪市城关粮食购销公司进一步加强企业经营管理，提升储备粮安全保障，一是按照《中国竞彩网关于印发<景洪市市级储备粮管理办法（试行）>的通知》（景政发〔2020〕16 号）第三十四条“为保证储备粮安全，承储企业必须向保险公司对市级储备粮食安全投保，保费由企业从财政拨补的储存费用补贴资金中解决。发生人力不可抗拒的损失，由企业向保险公司索赔，差额部分由财政部门审核后核发。”的规定，严格落实承储企业储备粮投保工作，保证储备粮安全；二是建立健全储备粮管理人员培训制度，规范对储备粮管理人员的培训，提高储粮管理水平和安全工作防范能力；三是加大仓储设施设备的更新改造力度，大力推广使用粮食保管新技术、新工艺，使粮食保管工作技术水平得到提升。

2.优化储备粮轮换流程。

建议景洪市城关粮食购销公司结合粮食收购实际情况，规范储备粮轮换入库的粮食收购价格上报程序，并做好上报审批资料的归档工作，持续优化储备粮轮换流程，确保储备粮轮换规范。

3.加强预算绩效管理。

建议强化绩效目标管理，将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，通过清晰、可衡量的指标值予以体现，为绩效监控和绩效评价提供依据。加强项目绩效过程管理，进行全面性绩效评价。

（二）工作要求

根据《景洪市财政局景洪市监察局关于加强财政支出绩效再评价结果应用的意见》（景财绩效〔2012〕05号）的相关要求。现将“景洪市2019年粮食风险基金项目支出绩效评价结果通知书”（见附件1）送达给你们，请认真对照存在问题进行整改，并于收到文件之日起1个月内，将整改结果（见附件2）报送市财政局会计监督评价股。

附件：1.景洪市财政支出项目绩效评价结果通知书

2.景洪市财政支出项目绩效评价整改结果报告书（模板）

3.景洪市2019年粮食风险基金支出政策绩效评价报告

景洪市财政局

2020年12月25日

（联系人及联系方式：张女司 0691-2152718）

单位：万元

（一）储备粮安全保障不足

（二）部分储备粮轮换流程不够规范

（三）预算绩效管理不够完善

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