—— 2022年3月24日在市第七届人大常委会第一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《预算法》的规定，受市人民政府委托，我向会议报告2021年景洪市地方政府债务限额调整情况，2022年景洪市新增地方政府债务额度情况以及由此需对2022年市本级财政预算进行相应调整的方案。

一、2021年景洪市地方政府债务限额调整情况

根据《景洪市人大常委会关于批准景洪市2021年度财政预算调整方案的决议》（景人发〔2021〕86号）文件，经市六届人大常委会第四十次会议审议批准，景洪市2021年地方政府债务限额71.94亿元，其中：一般债务12.59亿元、专项债务59.35亿元。

经2月18日州十四届人大常委会第一次会议审议批准，根据《西双版纳州财政局关于核定2021年政府债务限额的通知》（西财债发〔2022〕9号），西双版纳州财政局核定并下达景洪市2021年地方政府债务限额71.17亿元，其中：一般债务12.59亿元、专项债务58.58亿元。较原审议批准2021年地方政府债务限额71.94亿元减少0.77亿元，其中：一般债务减少0亿元、专项债务减少0.77亿元。调整原因为：在州级下达2021年第二批新增债务额度时，勐海县实际发行专项债券金额少于下达额度0.77亿元。但在2022年2月州级对州内各县市债务限额进行整体调配时，将原应调减勐海县债务限额0.77亿元，调减至景洪市，经2022年2月18日州十四届人大常委会第一次会议审议批准核定景洪市2021年地方政府债务限额为71.17亿元，较调整前减少0.77亿元。

二、2022年景洪市新增地方政府债务额度情况及市本级财政专项预算调整方案

（一）2022年景洪市新增地方政府债务额度情况

经2022年2月18日州十四届人大常委会第一次会议审议批准，根据《西双版纳州财政局关于提前下达2022年新增债务额度的通知》（西财债发〔2022〕10号），西双版纳州财政局核定并下达景洪市提前下达部分2022年新增地方政府专项债券额度9亿元。截至2022年2月末，景洪市2022年新增提前下达地方政府债券额度9亿元，具体用于景洪市第一人民医院疫防改扩建及医共体建设项目2亿元、景洪电站水资源综合利用工程1.6亿元、玉磨铁路西双版纳站基础设施建设项目5亿元、景洪市老坝那水库工程0.4亿元。

（二）新增债券资金管理规定

根据《预算法》《国务院关于加强地方性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《西双版纳州财政局关于提前下达部分2021年新增地方政府专项债券额度的通知》（西财债发〔2021〕19号）文件精神，新增债券资金管理的要求是：

1.新增债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出，重点用于党委、政府确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域，优先支持在建公益性项目后续融资建设。

2.根据《预算法》和地方政府性债务管理规定，各地新增地方政府债务资金安排使用方案要编制预算调整方案，经本级人民政府同意后上报同级人大常委会批准，同时新增债务分配方案需报上级财政部门备案。

3.新增专项债券要求与项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还款来源，安排的项目必须是能够实现项目收益与自求平衡的，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

（三）市本级财政专项预算调整方案（草案）

通过上述债券资金项目安排，2022年市本级政府性基金预算新增专项收入增加90000万元；市本级政府性基金预算支出增加90000万元（增加其他支出90 000万元）。

调整后的2022年市本级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入165131万元（其中：国有土地使用权出让收入146504万元，城市基础设施配套费收入9000万元，污水处理费收入6000万元，专项债务对应项目专项收入3627万元），地方政府专项债务收入160200万元，政府性基金转移支付收入4000万元，上年结余收入8922万元，调入资金5870万元，收入总计344123万元，与年初预算相比，地方政府专项债务收入增加90000万元；政府性基金预算支出222972万元（其中：城乡社区支出100030万元，其他支出102922万元，债务付息支出19796万元，债务发行费用支出224万元），转移性支出45251万元，地方政府债务还本支出75900万元，支出总计344123万元，与年初预算相比，其他支出增加90000万元。收支平衡。（附表1和附表2）

三、采取有效措施，切实加强政府债务监管

市财政局将在市人大及其常委会的监督指导下，根据本次会议批准的专项预算调整方案以及提出的审查意见和要求，认真抓好预算执行，强化监督管理，切实做好地方政府债券发行和政府债务管理工作。

（一）依法依规举债，建立规范的政府举债融资机制。严格按照《预算法》要求，除省人民政府统一在省人大或其常委会批准的限额内通过发行政府债券或外债转贷举借外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债，坚决防止违法违规融资担保或变相举债行为的发生，着力构建规范的地方政府举债融资机制。

（二）认真做好债券发行工作，确保债券资金及时到位。市财政局将按照市人大常委会审查批准的专项调整预算，主动配合相关部门加快推进专项债券发行前期准备工作，加快债券资金下达。会同相关部门切实加强监管，确保资金拨付及时、使用合规、安全高效。

（三）加强监管，严格债务资金使用。对转贷的新增债券资金，不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出。加强对地方政府债务资金的管理和监督，自觉接受人大、纪检监察和审计部门的监督检查，确保债务资金安全、规范、有效使用。

（四）建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制。开展全过程预算绩效管理。强化绩效目标管理，强化过程监控，强化事后评价，加强绩效监督问责，会同审计、纪检监察部门对债务资金进行审计和监察，对违法违纪行为进行追责问责。

（五）加强风险防控意识，切实履行还款责任。市财政局按照统一部署，进一步加强风险管控，做好债务风险化解和应急处置工作，对高风险地区及时预警，强化各地风险和偿债意识。同时，结合本级财力情况，提前谋划，认真落实还款资金来源，履行还款责任，确保地方政府债务资金按期偿还，切实维护中国竞彩网举债信誉。