为规范景洪市集体建设用地使用权入股（联营）行为，健全土地供应制度体系，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规与政策文件精神，我局草拟了《景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

根据《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）、《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（云政办函 〔2017〕53号）规定和《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州在市场体系建设中公平竞争审查制度的实施方案》（西政办发〔2017〕114号）等有关规定和相关要求，我局对《景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）（征求意见稿）》进行了公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争效果，现面向社会公众对《景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）（征求意见稿）》公平竞争审查初步结论征求意见及建议。如认为本通知存在违反《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，可通过以下途径和方式提出意见建议：

一、征求意见的时间

2024年9月4日至2024年9月20日

二、公众提交意见的途径

1.通过电子邮件将意见发送至：(jhsgtzyj@163.com)

2.通过信函将意见寄至：（景洪市勐遮路5号，邮编：666100）向景洪市自然资源局提出意见、建议，并在信封上注明“《景洪市没收违法建筑物处置办法(试行)（征求意见稿）》意见”。

联系人：玉应波  联系电话：0691-2136702

附件：《景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）（征求意见稿）》

景洪市自然资源局

2024年9月4日

景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范景洪市集体建设用地使用权入股（联营）行为，健全土地供应制度体系，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合中国竞彩网实际，提出本办法。

第二条 本办法所指的集体建设用地是依法完成集体土地所有权确权登记，符合国土空间规划的建设用地。

第二章 适用范围及要求

第三条 集体建设用地使用权入股（联营）是农村集体经济组织通过集体建设用地使用权入股（联营）与其他单位、个人共同举办企业的行为。

第四条 申请使用集体建设用地的项目应符合相关产业政策及生态环境保护规定。

第五条 申请使用集体建设用地的项目应为包括但不限于《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）、《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）等文件规定的养老服务设施、仓储物流、工业、商业、农村一二三产业融合发展、采矿、保障性租赁住房等项目。商品房开发等项目不能通过入股（联营）方式使用集体建设用地。

第三章 申请主体及申请条件

第六条 农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股（联营）等形式共同举办企业的，在土地所有权人持有关批准文件按照规定申请办理集体建设用地使用权审批手续后，由入股（联营）企业申请办理不动产登记。

第七条 申请使用的集体建设用地应当满足以下条件：

（一）完成集体土地所有权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押，具备动工建设条件；

（二）未被司法机关、行政机关限制地上附着物权利的；

（三）符合国土空间规划；

（四）申请地块如已经登记的，完成土地使用权收回和注销登记手续；

（五）其他法律法规规定的情形。

第八条 土地所有权人申请办理集体建设用地使用权审批手续时，应提供以下材料：

（一）集体建设用地使用申请书；

（二）集体建设用地使用权入股（联营）合同；

（三）村级会议民主决议材料（经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意）；

（四）集体建设用地所有权证书或证明材料；

（五）申请人身份证明（法人组织机构代码证、法人代表身份证等）；

（六）乡（镇）人民政府出具的土地所有权人举办企业的证明文件；

（七）勘测定界红线图（2000国家大地坐标）；

（八）涉及农用地转用的提供农用地转用批准文件，涉及林地的提供林业部门相关意见；

（九）其他相关材料。

第四章 工作程序

第九条 前期材料准备

（一）土地调查。土地所有权人组织查询所在地块的规划和权属情况；开展拟入股（联营）地块勘测定界及不动产权籍调查；涉及农用地、林地的应完成有关审批手续。

（二）方案编制。土地所有权人与意向合作方编制集体建设用地使用权入股（联营）方案。方案应包括宗地位置、面积、用途、使用年限、共同举办企业的基本情况（含名称、经营范围、注册资本、企业类型、法人代表）、分红资金、红利的支付方式等内容。入股（联营）方案经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织所在地公示不少于5个工作日。

（三）方案审核。土地所有权人将入股（联营）方案上报乡（镇）人民政府审核。

（四）签订入股（联营）合同。入股（联营）方案经乡（镇）人民政府审核通过后报市人民政府批准，土地所有权人与意向合作方签订集体建设用地使用权入股（联营）合同，合同内容参照示范文本（详见附件2）。

第十条 用地申请和登记

（一）土地所有权人向市自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续，按照本办法第八条规定提交有关申请材料。

（二）城镇开发边界内的，市自然资源主管部门审查通过后，出具项目用地规划条件；村庄建设边界内的，乡镇（街道办）审查通过后，出具项目用地规划条件；发展改革、生态环境等部门同步出具是否符合产业政策、生态环保要求等相关的证明材料。

（三）符合入股（联营）条件的，由市自然资源主管部门拟定《集体建设用地使用权供地方案》，连同相关材料报市人民政府，市国土空间规划委员会（土规委）审议通过后，市人民政府作出用地批复，批准入股（联营）企业依法使用集体建设用地。

（四）涉及农用地转用等成本费用的，入股（联营）企业应在市人民政府作出用地批复后的5个工作日内缴清相关费用，再办理规划许可手续和不动产登记手续。涉及成本费用支出的参照划拨土地征缴入库。

（五）入股（联营）企业持市人民政府批准文件、入股（联营）合同、费用缴纳证明等材料，申请办理规划许可手续和不动产登记手续。集体建设用地使用权可以登记至入股（联营）企业名下。涉及采矿用地的，入股（联营）企业可依据市人民政府用地批复文件直接使用土地，批复文件设定有效期。

第五章 监督管理

第十一条 入股（联营）双方应与乡（镇）人民政府签订监管协议，乡（镇）人民政府作为监管方，监管协议内容参照示范文本（详见附件3）。乡（镇）人民政府应按照监管协议约定的监管事项做好监督监管工作，充分保障土地所有权人和用地单位的合法权益。

第十二条 市自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、住建等相关行政主管部门按照职能分工，对投资强度、准入产业类别、建设标准和竣工验收、环境保护等实施监管。

市自然资源主管部门负责做好入股（联营）地块的开发利用监管工作，监督入股（联营）企业按时动工开发建设，逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，市自然资源主管部门应当责令限期改正，并参照《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第三十八条、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）等对闲置土地进行处置。

第十三条 土地使用权入股（联营）登记主体发生变更的，应重新申报用地，并重新签订入股（联营）合同和监管协议。办理不动产登记后，不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。

第十四条 涉及采矿用地的，市自然资源主管部门加强监督管理，督促入股（联营）企业按照土地复垦方案、有关协议和相关规定，履行土地复垦义务。严把复垦修复质量关，确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求；复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准。

第十五条 任何单位和个人在集体建设用地使用权审批管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为或者擅自侵占、挪用集体建设用地收益的，依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第十六条 本办法由市自然资源主管部门负责解释，自发布之日起至2025年12月31日有效，施行过程中与法律法规及上级政策不一致的从其规定。

附件：1.集体建设用地使用权入股（联营）工作流程图

2.集体建设用地使用权入股（联营）合同参考文本

3.集体建设用地使用权入股（联营）监管协议参考文本

景洪市集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）附件总.pdf