有关单位：

　　根据《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州土地全域督察通报问题整改实施方案的通知》（西政办函〔2017〕125号）的有关要求，为切实纠正全域督察中发现的问题，经市人民政府同意，现将《景洪市土地全域督察通报问题整改实施方案》印发给你们。请各单位紧紧围绕反馈意见中指出的存在问题和督察整改要求，突出问题导向，列出问题清单，细化工作措施，压实各级责任，以“问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位”为工作目标，认真抓好各项目标任务落实，确保2017年11月30日前全面完成各类问题的整改工作。 

　　附件：1. 景洪市土地全域督察通报问题整改实施方案

      　　2. 景洪市土地全域督察通报问题明细表                 
 

 

中国竞彩网　　　

2017年10月20日　　　　

　　附件1

　　景洪市土地全域督察通报问题

　　整改实施方案

　　根据《国家土地督察例行督察意见书》（蓉〔2017〕3号）、《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州土地全域督察通报问题整改实施方案的通知》（西政办函〔2017〕125号）的有关要求，为切实纠正全域督察中发现的问题，特制定本《整改实施方案》。

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”三条主线，以国家土地督察成都局土地全域督察整改要求为指导，采取有力措施，全面纠正和解决景洪市土地管理及利用方面存在的问题，建立和完善土地利用管理长效机制，更好地服务全州经济社会平稳健康发展。

　　二、整改目标

　　紧紧围绕国家土地督察成都局反馈意见中指出的存在问题和督察整改要求，突出问题导向，列出问题清单，细化工作措施，压实各级责任，以“问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位”为工作目标，确保2017年11月30日前全面完成各类问题的整改工作。

　　三、组织保障

　　（一）统一思想，提高认识

　　土地全域督察是国家加强土地宏观调控、落实最严格土地管理制度的有效手段，有利于我们及时发现和纠正土地利用过程中存在的问题，进一步建立科学规范的土地管理制度和用地秩序，增强地方政府广大干部尤其是各级领导干部“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理观念。各级党委、政府和各相关部门必须树立大局观念，增强土地全域督察整改工作的责任感和紧迫感，集中精力，认真履职，相互配合，形成合力，把整改纠错作为一项政治任务来完成。

　　（二）立即行动，全面部署

　　为切实做好景洪市全域督察整改工作，市人民政府成立以市为组长、分管副市长为副组长、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市财政局等相关部门主要领导为成员的土地全域督察整改工作领导小组，全面领导协调督促整改工作。领导小组办公室设在市国土资源局，负责全市整改工作的总协调和督查督办，办公室主任由市国土资源局局长兼任、副主任由市国土资源局副局长兼任，办公室成员由领导小组成员单位有关人员组成。各相关部门、管委会相应成立领导小组，根据督察问题制定详细的整改方案，及时分解整改任务，及时落实责任单位和责任人，对能够按时整改的问题，迅速整改到位；对需要履行一定程序后才能完成整改的问题，落实专人负责，限期完成整改任务。

　　四、整改步骤

　　全市整改工作分四个阶段进行：

　　第一阶段：举证核实阶段（6月15日至8月15日）

　　根据督察组反馈的督查意见和问题清单，逐件逐宗核实实际情况，对未按要求提供举证材料或举证材料提供不完全的，认真核查梳理后尽快按要求提供，对督查反馈意见中存在问题需要重新作出说明或重新进行举证的，及时提供新的举证材料，通过核实举证进一步认定问题清单。

　　第二阶段：准备阶段（8月15日至8月31日）

　　为切实加强督查整改工作领导，市人民政府成立整改工作领导机构，召开督查整改专题会议；根据督察通报和问题清单，及时制定整改方案，细化整改措施，落实具体责任；市人民政府及时制定整改方案报请州人民政府审定。

　　第三阶段：整改处理阶段（9月1日至11月15日）

　　市人民政府严格按照国家土地督察成都局审定的《西双版纳州土地全域督察存在问题整改实施方案》，按照“既处理事、又处理人”的原则，认真组织整改工作。市政府将适时对各部门整改工作进展情况进行检查督察，确保按时顺利完成各项工作任务。

　　第四阶段：核查验收阶段（11月16日至11月20日）

　　各相关部门于11月16日前将整改工作书面报告市人民政府。市人民政府对整改工作组织自查自检后，于11月20日前形成整改情况报告，申请州人民政府检查验收。

　　五、整改内容及措施

　　根据督察通报，景洪市需整改的问题共6项，其中：土地全域督察问题5项；土地例行督察延续整改的1项。具体内容如下：

　　（一）未经农用地转用和土地征收报批问题

　　全域督察反馈全市未经农用地转用和土地征收报批共169宗1732.89亩。

　　整改措施：

　　1. 政府批复或政府领导签批，未动工、未办证的，撤销原批复，收回原签批文件。

　　2. 政府批复或政府领导签批，未动工、已办证的，撤销原批复，收回原签批文件，注销原国有土地使用权证。

　　3. 政府批复或政府领导签批，已动工、已办证、已建成的，从维护权益和稳定的角度出发，对该范围的土地，上报有权审批机关批准，经农用地转用征收后，撤销原批复，注销原国有土地使用权证，完善用地审批手续。

　　4. 对无合法权属来源证明，历史形成存量建设用地，重新进行确权完善权属来源。

　　5. 对违反程序处置资产的，撤销原批准机关批复文件，报有处置权的人民政府重新作出批复，完善审批程序。

　　责任领导：贾胜生副市长

　　整改单位及责任人：市国土资源局（岩坦）

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前完成签批文件收回，土地证注销等工作，2018年6月30日前完成用地审批。

    （二）闲置土地处置问题

　　全域督察反馈全市清理出闲置用地共46宗1920.56亩。

　　整改措施：由市国土资源局负责，对照闲置土地清单，认真分析梳理土地闲置原因，分类制定处置方案，由各责任单位督促用地单位限期开工建设，到期仍未开工建设的，按《闲置土地处置办法》和《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》等有关规定处理。

　　责任领导：贾胜生副市长 岩罕班副市长

　　整改单位及责任人：市国土资源局（岩坦），市住房和城乡建设局（李达），澜沧江民族风情旅游度假区管委会（胡学成），嘎洒旅游度假区管委会（许朝元），橄榄坝旅游度假区管委会（岩保），景洪农场管委会（罗继平），沙河新区指挥部（岩保）。

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前

　　（三）土地批而未供问题

　　全域督察反馈全市共清理出19个批次共计4986亩批而未供土地。

　　整改措施：市人民政府负责，组织国土、住建、发改、各乡镇、管委会等部门，梳理分析未供土地原因，属征地拆迁未完成的，由乡镇人民政府、管委会、指挥部采取分片包干的方式加大征地拆迁力度，确保依法组织供地；属规划调整的，及时重新确定土地用途，及时组织供地；对已达到供地条件的，及时制定供地方案报批，加快供地进度，确保年内供地率达到70%以上。

　　责任领导：贾胜生副市长

　　整改单位及责任人：市国土资源局（岩坦），市发展改革和工业信息化局（徐忠），市财政局（李琼丽），市住房和城乡建设局（李达），市交通运输局（杨旭东），市林业局（冯卫东），市水务局（陈云华），市招商合作局（岩罕勇），勐罕镇人民政府（岩罕温），嘎洒镇人民政府（玉喃溜），澜沧江民族风情旅游度假区管委会（胡学成），嘎洒旅游度假区管委会（许朝元），橄榄坝旅游度假区管委会（岩保），景洪农场管委会（罗继平），流沙河新区建设指挥部（岩保）。

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前

　　（四）欠缴被征地农民社会保障金问题

　　全域督察反馈全市共欠缴被征地农民社会保障金19027.91万元。

　　整改措施：市人民政府牵头，市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市财政局全面梳理历年审批用地报件，理清欠缴清单，逐宗制定缴款计划，落实责任，按时缴纳到位。对新增报批建设用地及时落实社保资金并足额缴纳，不再发生社保资金欠缴问题。          

　　责任领导：陈海平副市长、贾胜生副市长

　　整改单位及责任人：市人力资源和社会保障局（刀金枝），市财政局（李琼丽），市国土资源局（岩坦）。

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前

　　（五）未经农用地转用批准纳入土地收储问题

　　全域督察反馈未经农用地转用纳入土地收储景洪市73宗1461.22亩。

　　整改措施：

　　1. 政府批复或政府领导签批，未动工、未办证的，撤销原批复，收回原签批文件。

　　2. 政府批复或政府领导签批，未动工、已办证的，撤销原批复，收回原签批文件，注销原国有土地使用权证。

　　3. 政府批复或政府领导签批，已动工、已办证、已建成的，从维护权益和稳定的角度出发，对该范围的土地，上报有权审批机关批准，经农用地转用征收后，撤销原批复，注销原国有土地使用权证，完善用地审批手续。

　　4. 无合法权属来源证明，历史形成存量建设用地，重新进行确权完善权属来源。

　　5. 违反程序处置资产的，撤销原批准机关批复文件，报市人民政府重新作出批复，完善审批程序。

　　责任领导：贾胜生副市长

　　整改单位及责任人：市国土资源局（岩坦），市土地储备中心（刀世华）  

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前

　　（六）2013年土地例行督察整改不到位问题

　　涉及非法占地景洪市3宗共39.9亩。

　　整改措施：由景洪市国土资源局依据《土地管理法》、《国土资源违法行为查处工作规程》，依法、依规按延续整改时限查处整改到位。

　　责任领导：贾胜生副市长

　　整改单位及责任人：市国土资源局（刘伟）、市城市管理综合行政执法局（高嵩）。  

　　整改监察：市监察局、市政府督查室

　　整改时限：2017年11月15日前

　　六、工作要求

　　（一）各司其职，形成合力。整改是督察工作的关键。各部门、乡镇、管委会、指挥部必须认真对照督查组反馈的意见，列出问题清单，压实各级责任，形成一级抓一级、层层抓整改的工作局面。坚持“政府组织、一家主办、多家配合”，认真落实国土资源管理共同责任机制，各司其职，密切配合，形成整改工作合力。

　　（二）分析研究，分类处置。各相关部门、乡镇、管委会，必须将责任逐一细化分解，对每类问题、每宗土地的处理务必明确责任单位、责任领导、责任人、整改内容、整改要求、整改时限，逐一突破；要认真分析研究，分类处置，对完善用地手续的要尽快组织用地报件，落实用地指标和占补平衡指标；对批而未供土地和闲置土地处置，要及时制定处置方案，依案处理。

　　（三）坚持标准，整改到位。按照违法用地“既要处理事，又要处理人”的要求，坚持查处原则和整改标准，对违规违纪的国家工作人员，该处分的要坚决处分，该移送司法机关追究刑事责任的要坚决移送。真正做到人和事处理到位、发现问题整改落实到位。

　　（四）建章立制，强化管理。市人民政府应进一步发挥土地管理的主体作用，通过督察整改，吸取经验教训，针对性地建立和完善全市各级土地管理共同责任机制和长效机制，明确各级人民政府、管委会和有关部门在土地管理中的职责和分工，形成政府领导、国土部门牵头、有关职能部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理共同责任体系，有力保障全市社会经济又好又快发展。

　　（五）其他要求。土地全域督察整改期间，督察整改工作实行周报制，从10月起，各部门于每周五前将整改工作进展情况报州督察整改工作领导小组办公室，确实在2017年11月30日难以完成整改工作的，需要延续整改的问题，形成专题报告报州政府同意后延续整改。

                       　　

　中国竞彩网
2017年10月20日印发