景政办发〔2016〕127号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，按照《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》的通知（云办通〔2015〕41号）要求，进一步动员社会力量参与扶贫开发工作，加快贫困村经济社会发展和贫困人口脱贫致富步伐，结合中国竞彩网实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，围绕党中央、国务院、省委和州委、州政府关于扶贫开发的决策部署，扎实推进实施“63686”扶贫攻坚行动计划，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

二、工作目标

紧紧围绕“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的总体目标，以贫困村为主战场，以贫困户、贫困人口为工作对象，通过政策、资金、物资、技术、信息等方面的社会帮扶，改善群众生产生活条件，促进就业、加快发展、增加收入、摆脱贫困。到2020年，全市2013年末8个建档立卡的贫困村、12633农村贫困人口全部得到帮扶，贫困村基础设施、社会事业明显改善，重点产业、生态建设全面发展，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提高，村级组织领导班子、党员队伍、服务功能、制度机制建设水平明显提升，农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，实现稳定脱贫。

三、基本原则

政府引导、畅通渠道。健全组织动员机制，完善政策支撑体系，搭建社会参与平台，畅通社会参与渠道，营造良好的社会参与扶贫氛围。

多元主体、形成合力。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，强化党政机关、企业等定点扶贫，推进对口帮扶合作，多种形式推进，形成强大合力。

双向选择、群众参与。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，选择适宜的帮扶方式，激发贫困群众内生动力，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。

精准扶贫、精准脱贫。紧紧瞄准建档立卡确定的贫困乡、贫困村和贫困户，推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，切实惠及贫困群众。

四、主要任务

（一）大力倡导民营企业参与扶贫。鼓励民营企业积极承担并主动履行社会责任，坚持“合作共赢、互利互惠”的原则，培育龙头企业，带动产业发展，助推扶贫攻坚。通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫和技能培训等多种形式，发挥资金、技术、市场、管理等优势，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作。带动一批项目、带强一批产业、带活一批市场、带建一批基础设施，增强贫困村及贫困人口自我发展能力，采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村，开展企业包扶行动，动员一批有实力的企业，开展联乡镇、包族、包乡、包村帮扶，带动贫困群众增收致富。

责任单位：市发展改革和工业信息化局、市政府扶贫开发办公室、市工商业联合会等。（列首位的为牵头单位，下同）

（二）积极引导社会组织参与扶贫。支持市内社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极参与中国竞彩网扶贫开发事业。加强与长期积极参与中国竞彩网扶贫开发的社会组织对接，发挥其带动作用，引入更多社会组织参与中国竞彩网扶贫开发。鼓励社会组织发挥自身优势，围绕贫困地区需求，开展不同领域的帮扶行动。各乡镇和有关部门要规范社会组织开展扶贫活动的管理，提供信息服务和业务指导，鼓励社会组织参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，健全完善充满活力的社会组织参与扶贫机制。

责任单位：市民政局、市政府扶贫开发办公室、市总工会、市妇女联合会、中国共产主义青年团景洪市委员会、市工商业联合会、市残疾人联合会、市红十字会等。

（三）广泛动员个人参与扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道。开展“扶贫一日行”活动，引导爱心人士利用一天时间就近就地赴贫困农家送温暖；组织“扶贫进校园”活动，把扶贫纳入基本国情教育范畴，引导大中小学学生积极参加扶贫实践活动；鼓励社区、学校、商场、超市等设立捐助站，方便群众捐资或捐赠闲置物品；支持开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义赛等活动，拓宽社会爱心人士参与扶贫渠道。

责任单位：市政府扶贫开发办公室、市教育局、市民政局、中国共产主义青年团景洪市委员会。

（四）争取国家、省、州定点扶贫单位更大支持。加强各层级与国家、省、州定点扶贫单位的联系，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持。强化帮扶地需求与帮扶单位优势的对接，健全完善定点扶贫沟通机制和定期会商机制，推动定点帮扶与交流合作向更大范围、更宽领域、更高层次发展。

责任单位：市政府扶贫开发办公室、市发展改革和工业信息化局、市民族宗教事务局、市招商合作局。

（五）强化全市定点挂钩扶贫。建立健全全市扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，切实加强领导、落实责任，创新帮扶形式，帮助协调解决挂乡镇联村扶贫开发中的突出问题。通过资金、项目、信息、市场、技术等多种途径带动，帮助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源，培育主导产业，改善生产生活环境，提高生产发展能力，实现整村脱贫。各挂钩单位领导班子成员每年要安排专门时间，深入挂包村入户走访，面对面了解情况，督促指导定点挂钩扶贫工作。

责任单位：中共市委组织部、市农村工作委员会办公室、市政府扶贫开发办公室，参与对口定点扶贫的各部门和单位。

（六）深化企业对口帮扶合作。坚持政府引导，农民主体，部门联动，民企帮扶、社会参与，搭建好社会帮扶工作服务平台，积极引导，努力实现政府扶贫、社会扶贫和困难群众自力更生脱贫的有机结合。把企业帮扶作为推进精准扶贫精准脱工作的重要抓手和有力补充，精细谋划部署、突出帮扶重点、创新帮扶模式、强化精准对接，积极引导、支持企业与贫困村的精准对接，结合贫困村实际和企业发展实际,因地制宜,大力发展产业,积极培育贫困村区域性产业。以“一村一品”“一村一业”为目标,不断调整和优化产业结构,努力打造专业特色村,使每个被帮扶贫困村有一个主导产业。推动贫困户与帮扶企业建立利益共同体，参与全产业链利益分成，确保贫困户包盈不包亏、稳定增收，取得明显成效。

责任单位：市招商合作局、中共市委组织部、市政府扶贫开发办公室，参与对口帮扶合作的各部门和单位。

（七）鼓励各民主党派和社会各阶层人士参与扶贫。充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国及归国留学人员等各阶层人士联系面广、人才智力富集等优势，通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化和卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展。

责任单位：市政协办公室、市政府扶贫开发办公室、各乡镇人民政府。

五、落实保障措施

（一）健全社会扶贫工作机制

1.健全组织动员机制。各有关部门和单位要完善工作体系，建立工作机制，落实工作责任，加强协调合作，按照职能分工落实有关政策，推进各项工作。市扶贫办要加强对社会扶贫工作的组织指导和协调服务。财政、税务、金融等部门要落实财税和金融支持政策措施。组织、农办、人力资源社会保障等部门要落实驻村帮扶干部的选派、管理、考核工作和有关待遇。民政部门要支持社会组织将扶贫济困列为促进慈善事业发展的重点领域。工会、共青团、妇联、残联、工商联等要发挥各自优势积极参与扶贫工作。

2.健全干部驻村帮扶机制。在贫困村整合包村部门（单位）新农村建设工作队员、帮户干部和大学生村干部等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村支部第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。各市级、乡镇机关和企事业单位及中央省属驻市单位积极动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与扶贫开发，在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”、“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。各部门各单位要根据工作需要，加大驻村人员选派力度，充实工作力量，定期选派优秀中青年干部驻村帮扶。

3.健全社会扶贫工作考核机制。进一步完善定点挂钩扶贫考核办法，扩大考核（评）范围，将民主党派和非公有制企业等纳入考核（评），统一安排部署，分头组织实施。充实考核内容，把“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作、政策宣传、进村入户、干部与贫困户结对、贫困村（户）脱贫等情况作为考核内容，强化定点挂钩扶贫工作的精准性。

4.健全社会扶贫工作激励机制。提升社会扶贫先进表彰质量，每年按照国家、省、州和市有关规定对社会扶贫先进单位、先进个人进行表彰。各主管部门可对参与扶贫开发实绩突出的所属单位进行表扬奖励。各乡镇和有关部门、单位参与扶贫开发工作的情况，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。

（二）创新社会扶贫参与方式

1.开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广、扶弱助残、捐资助学等扶贫活动。

2.打造扶贫公益品牌。继续发挥“母亲水窖”、“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“集善工程”、“贫困地区儿童营养改善项目”、“春蕾计划”、“爱心包裹”、“中国青年志愿者扶贫接力计划”、“基层党组织助残扶贫”、“贫困妇女两癌救助”等扶贫公益品牌效应，积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集，动员社会各方面力量参与整乡整村推进、“雨露计划”、产业扶贫、金融扶贫、安居工程等扶贫开发重点项目，不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人及残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。

3.构建信息服务平台。在扶贫开发信息网开设社会扶贫专栏，建立市、乡镇二级社会扶贫信息平台，将建档立卡的贫困乡镇、贫困村、贫困户的需求信息和各类社会扶贫项目规划在网上公布，畅通社会扶贫援助和救助方信息发布与互动救助网络渠道，为社会扶贫提供需求信息，协调扶贫资源供给予扶贫需求有效对接，提高社会扶贫资源利用率。结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“科学扶贫、精准扶贫”的要求，制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，为社会扶贫提供准确的需求信息，推进扶贫资源供给予扶贫需求的有效对接，进一步提高社会扶贫资源的配置与使用效率。

4.推进政府购买服务。加快推进面向社会购买服务，支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式，积极承接政府扶贫公共服务、承担扶贫项目实施。扶贫项目规划编制、实施、验收、监管、技术推广、信息提供、培训等工作，凡是适合采取市场化方式提供且社会组织有能力承担的，政府部门均可按照“公开竞争、择优确定”的原则，交由各类社会扶贫主体实施。

（三）强化政策支持和管理

1.改进社会扶贫管理服务。各乡镇和有关部门单位要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，深入调查研究，强化服务意识，搭建社会参与平台，不断提高社会扶贫工作的管理服务能力。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源，提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合起来，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

2.营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究，推动社会扶贫理论和实践创新，认真总结扶贫工作成效和经验。积极争取各类媒体的支持，创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加大宣传力度，提高社会扶贫工作的知名度和影响力。各级新闻媒体要积极主动加大对全市扶贫攻坚工作的宣传力度，以“10·17”中国扶贫日为重要节点，加大对社会扶贫先进典型的宣传报道，组织力量对市委、市政府表彰的社会扶贫先进单位和先进个人进行实地采访和宣传报道。每年至少组织1次媒体记者深入贫困地区访贫问苦，问计于民、问需于民，组织一批视频和文字报道，加强舆论引导，营造扶贫济困浓厚社会氛围。

中国竞彩网

2016年7月26日 

（此件公开发布）