景政办发〔2016〕55号

中国竞彩网关于印发景洪市“两违一临”专项整治行动工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

    经市人民政府同意，现将《景洪市“两违一临”专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

    

 

 

 

 

中国竞彩网　　　

2016年4月8日　　　　

景洪市“两违一临”专项整治行动

工作方案

 

 

    为进一步加强景洪市国土资源和城乡建设管理工作，有效遏制和查处违法用地、违法建设现象，维护国家法律法规的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》和《行政强制法》等法律法规，结合中国竞彩网当前工作实际，特制定本工作方案。

 

    一、工作目标
　　坚持“政府主导、社会参与，属地管理、上下联动，突出重点、整体推进，综合治理、标本兼治”的原则，集中领导、集中时间、集中精力，在全市辖区范围内掀起依法查处非法转让土地、非法占地、违法违章建设和私挖滥采行为的综合整治行动，切实做到“两违一临”现象零增长。通过综合整治，全面遏制“两违一临”蔓延势头，逐步建立健全长效管理机制，明显改善全市范围内国土资源和城乡建设环境。

二、治理范围和重点
　　（一）治理范围。全市国土资违法行为和违法违章建设，包括非法转让土地、非法占地、私挖滥采和违法建设的建筑物、构筑物、户外广告设施，以及超时限未拆除的临时建筑。

（二）治理重点。治理工作要抓好“六重点”：非法转让土地和违法占地的违法行为；私挖滥采；影响公共安全和重点项目建设的各类违法建筑；严重影响城乡规划的各类违法建筑；交通干线两侧的各类违法建筑；城区一类、二类规划控制区的各类违法建筑。

实施“七先拆”：占用耕地的违法建筑先拆，党员干部的违建先拆、安全隐患大的违建先拆、影响“三边三节点”（山边、路边、水边；城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）整治的违建先拆、顶风突击的新违建先拆、妨碍重点项目建设的违建先拆、社会影响恶劣的违建先拆除。
　　三、工作步骤及时间安排
　　“两违一临”专项整治行动工作分五个阶段实施。
　　（一）动员部署阶段（2016年4月5日前）
　　制定“两违一临”综合治理工作方案，明确职责分工，召开全市“两违一临”工作会议，统一思想。加大“两违一临”行为危害性宣传力度，同时，充分发动各乡镇、农场干部群众，提高自觉参与“两违一临”整治积极性。
　　（二）调查摸底阶段（2016年4月6日至4月30日）
　　以乡镇、农场、街道为单位，在管辖区内对各类违法违章行为进行核实、取证和认定，建立“一违一档”台账，全面掌握“两违一临”实施主体、发生时间、数量、面积等，并将认定情况分类别报市“两违一临”综合治理领导小组，并在全市范围内进行通报，接受广大群众监督。重点摸排核实以下几种违法对象：
　　1. 以牟利为目的，购买他人房产擅自翻建用于非法出租出售的违法违章建筑。
　　2. 一类规划控制区内擅自翻建旧宅，严重影响城市规划的违法行为。
　　3. 未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。
　　4. 侵占道路、公共通道、公共场所及绿地等基础设施，严重影响城市规划的，对规划用地性质实施造成严重影响的违法违章建筑。
　　5. 未经批准或超出审批使用期限未补办延期手续的户外广告设施、严重影响市容观瞻和存在安全隐患的户外广告设施。
　　6. 项目征地红线内突击抢建、强建的建筑物。

7．非法转让土地和非法占地的违法行为。

8. 私挖乱采的违法行为。

    9. 其他违法建房行为。
　　（三）自行整改阶段（2016年5月1日至5月31日）
　　1. 2016年4月30日前，违法违章建筑的当事人应主动到相关执法部门接受处理，并在5月31日前自行拆除违法违章建筑。
　　2. 违法违章建筑当事人是单位和集体的，由其主管部门负责督促拆除；违法违章建筑当事人是个人的，由联合检查组进行划片包干、落实专人、分组上门对当事人进行思想教育，督促动员当事人自行拆除违法违章建筑。
　　3. 当事人在自行拆除违法违章建筑后，应及时向有关部门申请备案，并现场予以核实确认。凡在规定期限内主动拆除“两违一临”建筑的，免予行政处罚。
　　（四）依法处理阶段（2016年6月1日至12月31日）
　　根据调查摸底核实情况，按照先易后难，集中力量依法按照程序实施拆除，对“两违一临”实施主体依据相关法律法规进行相应处罚，对不按规定时限自纠“两违一临”行为的党员干部、为“两违一临”办理相关手续的责任人员进行问责处理。同时列出“六先拆”对象并在媒体曝光，形成高压态势，以强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。
　　（五）深入推进阶段（2017年1月1日—2017年12月31日）
　　及时总结违法建设综合治理工作成效和经验做法，全面推进违法建设专项整治工作，分阶段、分层次查找、处理遗漏、遗留的各类违法违章建筑。进一步完善落实信息共享机制、责任追究制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现违法建设综合治理工作制度化和常态化。

    四、工作职责

    国土、住建执法实行属地管理和共同责任原则。各乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会主要领导是第一责任人，分管领导（挂钩、包片领导）是主要责任人。国土、住建等有关职能部门是主要的责任单位，各级机关、企事业单位的主要负责人是履行相应职责的主要责任人。“两违一临”没有得到及时、有效查处的，各级、各有关部门都要承担相应责任。

   （一）乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会主要职责

1. 建立巡查报告制度。对辖区内“两违一临”行为进行清查，登记造册，做到底数清、情况明，并把情况上报市国土资源局、市住房和城乡建设局和市水务局，协助行业主管部门查处“两违一临”行为，保证逐步消化存量。

2. 组织国土资源所、城建所、农业服务中心等有关单位成立联合巡查组，及时发现和制止现行的“两违一临”行为，保证杜绝增量。

3. 及时组织力量对乡镇规划区内违章建筑及其他设施依法予以拆除。

（二）村（居）民委员会、社区和物业服务企业主要职责

1. 对行政规划区内“两违一临”负有监督责任，发现“两违一临”行为应先行制止，并在发现当日向乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会或有关执法部门报告。

2. 动员存在“两违一临”行为的单位或个人自行拆除。对拒不自拆的，应向有关执法部门提供基础信息，协助强制拆除违法建筑。

（三）国土资源部门主要职责

1. 国土资源部门是查处国土资源违法违规行为的主要执法主体，负责组织开展动态巡查工作，及时发现、制止用地违法违规行为，依法查处违法占用破坏耕地、擅自改变土地用途和非法转让土地等国土资源违法行为，并及时向同级人民政府报告，向有关部门通报。对涉嫌犯罪的行为，及时移交公安机关查处。

2. 发现或接到报案、举报后，及时进行查处“两违一临”的违法行为。

3. 联合有关部门开展查处河道范围内的非法采砂行为。

（四）住房和城乡建设部门主要职责

1. 负责城乡规划区内违法违章建设的巡查、制止和查处、违建拆除工作，接到乡镇举报后，协助乡镇调查处理。

2. 指导乡镇人民政府实施乡镇规划区拆违工作。

3. 负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得规划许可或用地批准的建设项目，不予办理施工许可手续。

4. 加强对商品混凝土企业的管理。积极引导商品混凝土企业不向违法违规建设提供商品混凝土。督促向违法违规建设提供商品混凝土的企业限期整改。

（五）环保部门主要职责

1. 负责对私挖滥采违法行的巡查、制止和查处工作。

2. 负责对影响环境的违法案件进行处置。

（六）公安部门主要职责

1. 负责做好“两违一临”整治的安全保障工作。

2. 对妨碍执行公务的行为，要及时出警处置。

3. 负责组织对涉嫌国土资源违法犯罪行为立案侦查工作。

（七）水务部门主要职责

1. 负责对本市辖区内河道采砂的巡查、制止和查处。

2. 负责组织对本市辖区内河道采砂的规划。

（八）其他有关部门、企事业单位主要职责

1. 负责配合做好“两违一临”综合整治工作，主动清理拆除本单位违法建筑。

2. 组织本单位干部职工填报登记“两违一临”情况调查表，并督促其自行拆除。

五、工作机制

（一）分片包干及巡查报告制度

1. 城建、土地党组成员要划分所包乡镇，乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会要划分所包区域，责任到位。

2. 城建、土地要建立日常巡查制度，乡镇要组织国土资源所、城建所、农业服务中心等成立联合巡查组，按职责分工负责本辖区的动态巡查。巡查责任人发现“两违一临”行为要在第一时间按规定予以制止和报告，并做好巡查记录和台账，建立有关档案（包括《责令停止违法行为通知书》、违法现场照片等信息资料）。

3. 各级、各有关部门要做好宣传工作，鼓励群众积极举报“两违一临”行为。对发现的“两违一临”行为，乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会应在2 4小时内组织人员及时制止。对无法有效制止或拆除到位的乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会应在做好前期调查取证工作前提下，于3个工作日内报市国土资源局执法监察大队、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局。没有及时报告的，可视为该宗违法建筑巡查不到位。

（二）联合督查

市、乡级均应成立由土地、建设、水务、环保、公安和纪检监察等部门组成的联合督查组，督查“两违一临”突出问题责任制的建立和落实，督促对举报投诉件和督办件的处理、重点村整治等工作的开展，督查结果作为各级各部门年度考评考核的重要内容。

（三）有效预防

加大对土地、住建、水务、环保等有关法律法规的宣传，适时报道“两违一临”突出问题，达到教育的效果。凡是拆除建筑一律不予补偿，坚决予以拆除，清理到位，市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市环境保护局、公安局等有关职能部门要积极配合做好有关工作。各乡（镇）政府，街道办事处、农场管委会要采取多种防范措施，对“两违一临”突出问题频发的区域，采取必要措施防止违法建设的建筑材料进入，不给予创造条件。

（四）信息共享

市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市环境保护局等部门要充分利用城市网络化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源。通过政府信息网建立制止和查处“两违一临”突出问题的信息平台，将建设项目审批情况以及发工、国土资源、住建、房产等有关部门证件的发放情况进行信息互通，实现各平台之间信息和数据的共享。

（五）部门协作

由市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市环境保护局、市公安局等部门负责及时将“两违一临”突出问题的查处情况向市政府上报。建立查处涉及违法违纪案件协作配合制度，对参与违法行为又不接受调查和处理的国家公职人员，由纪检监察机关督促其接受调查和处理。发工、住建、国土资源、人防、消防等部门不得为“两违”行为办理有关审批手续，不得组织建设工程竣工规划条件核实或竣工验收，不得办理房产证、土地证；工商行政管理部门办理营业执照时，应依法核实企业住所或营业场所的合法证明，无法提供合法证明的，不予核发营业执照。建立“两违一临”突出问题执法工作保障，公安机关应及时依法查处暴力抗法、妨碍公务、涉嫌土地犯罪等违法犯罪行为；人民法院应及时依法受理国土资源等部门提出的强制执行申请，及时作出裁决，并在市政府的组织实施下依法给予强制执行。

五、奖惩制度

当年度查处“两违一临”突出问题综合整治责任制及责任追究机制落实情况较好，且在单位责任范围内未发生“两违一临”行为，或虽有“两违一临”行为，但及时予以制止和拆除，巡查制止到位率达到100%的，违法行为报告到位率达到100%的，新建违法建筑物拆除率、非法采砂点取缔率达到90%以上的，由市人民政府给予表彰。凡是对“两违一临”行为隐瞒不报、压案不查、不履行监督检查职责的，予以问责。具体责任追究参照市委、市政府的有关规定执行，各级、各部门可结合实际制定详细的奖惩办法。

六、工作要求

（一）加强领导，健全机构

为进一步加强对“两违”突出问题城管整治工作的组织领导，成立了“两违一临”突出问题综合整治工作领导小组，由市政府牵头统一领导和组织协调开展全市“两违一临”突出问题综合整治工作。各乡（镇）政府、街道办事处、农场管委会要成立“两违一临”突出问题综合整治工作领导小组，制定工作方案，牵头组织开展综合整治工作，并明确职责分工，建立健全工作机制。

（二）消化存量，杜绝增量

对新增违法建筑要做到及时发现、及时查处、坚决拆除；在整治过程中，要一边排查，一边专项整治，切实做到发现一处，查处一处。要按日常查处与集中整治相结合的工作要求，制定本行政区域内综合整治的工作方案、工作责任制、日常巡查监控制度及强制执行工作程序，形成长效监管机制。

（三）抓好督查，严格考核

各级“两违一临”突出问题综合整治工作领导小组要制定考核督查办法，将综合整治工作纳入绩效考核的重要内容。明确考核督查的标准、方式、内容和程序，形成月通报、季例会、半年总结、年度考核的工作机制，实行严格考核和问责。对所辖区域、单位治理不力，以及治理过程中违法违纪的，依法依规严肃追究有关责任单位和人员的责任。