景政发〔2016〕31号

中国竞彩网关于贯彻落实云南省物流业

发展中长期规划（2014—2020年）

实施意见的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

物流业是整合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是市场经济发展的必要条件，也是支撑国民经济发展和基础性、战略性产业。为贯彻落实党的十八大精神，抢抓“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”、长江经济带重大战略机遇，充分发挥景洪市区位、交通、资源等优势，加快现代物流业发展，促进物流业健康发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省贯彻落实国家物流业发展中长期规划（2014—2020年）实施方案的通知》（云政发〔2015〕28号）及《西双版纳州人民政府关于贯彻落实云南省物流发展中长期规划（2014—2015年）的实施意见》（西政发〔2015〕34号），结合中国竞彩网实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“主动融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”等重要指示精神和省委省政府的决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持优化结构与扩大规划相结合，整合资源与创新驱动相结合、开放引进与体现特色相结合，加大物流技术创新和组织创新，提高效率、降低物流成本，构建专业化、信息化、国际和网络化的现代物流服务体系，努力把景洪市建设成为面向南亚东南亚物流大通道。

二、主要目标

到2020年，中国竞彩网物流业发展要实现以下目标：物流产业规模进一步扩大，结构进一步优化，物流的专业化、社会化、组织化水平大幅度提高，第三方物流比重明显加大，物流企业竞争力显著增强、口岸物流、保税物流、农产品物流等特色领域发展显著加快，物流基础网络布局更加合理，基本形成与公路、铁路、水运、航空等多种运输方式有效衔接，结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。

全市物流业增加值年均增长11%左右，物流整体运行效率进一步提高，社会物流总费用占GDP的比率下降至20%左右。

三、主要任务

（一）大力推进物流基础设施建设与衔接

1. 推进重大项目实施。以项目促发展，充分发挥重大物流项目的示范带动效应。结合省“四个一百”和州“四个一”重点建设项目，每年推进1－2个重点物流项目建设。（牵头单位：市发展改革和工业信息化局；协办单位：市商务外事侨务局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市金融办、人民银行西双版纳州中心支行等部门）

2. 创建示范物流园区。推进运输网络、信息支撑网络、物流园区（中心）三大物流基础设施建设。依托昆曼公路、玉磨铁路、昆洛公路等主要交通干道，加快推进勐养保健品区。（牵头单位：勐养保健品园区建设指挥部；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市商务外事侨务局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局）

3. 加快发展多式联运。依托铁路、公路、机场、港口及货运场站等交通运输设施，建设多式联运中转设施和连接2种以上运输方式的转运设施，实现多种运输方式“无缝衔接”。发展铁路沿线站点（台）物流，重点做好景洪勐养物流仓储、景洪铁路货物沿线物流节点建设。发展水陆空联运，建设以西双版纳机场、景洪港和勐龙曼栋通道（240通道）为一体的货物集散物流中心。大力发展甩挂运输等先进运输方式，建设甩挂运输示范工程，提高综合运输水平。（牵头单位：市交通运输局；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市商务外事侨务局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局、市市场监督管理局、西双版纳机场等部门）

4. 大力推进国际物流发展。打造景洪—勐海—打洛—景栋（缅甸）—大其力（缅甸）、景洪—磨憨—南塔（老挝）—清迈（泰国）—曼谷（泰国）、昆明—磨憨—琅勃拉邦（老挝）—万象（老挝）等国际物流通道，构建中国与中南半岛国家互联互通的现代物流枢纽。全力推进勐龙口岸经济区各项建设工作，全面加强景洪港、西双版纳机场2个国家级口岸和勐龙边境通道基础设施建设，提升口岸管理、通关和综合服务能力。加快景洪港勐罕作业区物流基地仓储设施建设，加快西双版纳国际机场国际航站楼改扩建工程。扩大推广海关“区域通关”范围，完善“提前报检、提前报关、实货放行”的通关作业模式。扩大检验检疫无纸化报检、无纸化通关、直通放行实施范围。推进关检合作，建立口岸管理部门间“信息互换、监管互认、执法互助”的合作机制，加快区域通关一体化进程。（牵头单位：市商务外事侨务局；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市交通运输局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局等部门）

（二）完善城乡物流配送体系

1. 优化城市物流配送。适应电子商务和连锁经营快速发展的要求，加快城市配送业发展，解决城市快递、配送车辆城区通行、停靠和装卸作业等问题，制定城市配送交通运输管理规定，统一城市配送运输车辆标准化和标识。以景洪市区配送物流体系建设为重点，建立和完善物流配送网络，提高城市配送能力、组织化程度和服务水平，发展面向企业和消费者的社会化共同配送。加快物流联网等物流新技术的研发应用，支持商贸流通企业积极发展电子商务，开展网上订购、物流配送到客户。大力发展邮政、快递业，提高快递企业技术装备水平，优化网络，加快传递速度，支持物流快递业与电子商务和制造业等相关产业融合发展。大力发展绿色物流，增强物流企业节能环保意识。（牵头单位：市商务外事侨务局、市交通运输局；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市环境保护局、邮政管理局、市供销社、快递行业协会等部门）

2. 健全乡村物流网络。推动消费品物流向农村地区延伸，加快推进市、乡（镇）、村消费品和农资配送网络体系建设，在重点中心城镇建设一批专业化、社会化消费品和农资配送中心，积极推进农村消费品和农资连锁超市建设。到2020年，新建或改造乡镇农（集）贸市场6个。（牵头单位：市农业和科技局；协办单位：市商务外事侨务局、市供销社、市发展改革和工业信息化局、邮政管理局等部门）

（三）大力发展农产品物流

完善粮食仓储、转运和加工设施，加快构建粮食物流节点和批发市场建设，加强与老挝、泰国等周边国家粮食贸易合作。进一步加快农产品批发市场建设，鼓励和支持主要产地、销地农产品批发市场提高信息化水平和检验检测水平。积极推进景洪市热区特色农产品冷链物流建设，不断提高农产品冷藏、冷冻、冷运能力，初步形成全市高原热区特色冷链物流体系。做大做强中泰果蔬、恒源肉食加等冷链物流企业。到2020年，力争新建（改造）农产品批发市场5个，培育2户以上具有较强竞争力的农产品冷链物流企业。打造2个以上冷链物流服务品牌，增设粮食应急供应点2个。（牵头单位：市商务外事侨务局、市农业和科技局、市发展改革和工业信息化局；协办单位：市交通运输局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局、市供销社等部门）

（四）加快培育和发展现代物流企业

实施大企业和大集团带动战略，鼓励大型优势物流企业通过参股、控股、兼并联合、合资合用等形式资产重组，加快资源整合业务创新，向现代物流企业转型，提升技术水平和核心竞争力。支持物流企业“引进来”和“走出去”，与国际和国内物流企业联动发展，强化以区域合作为基础的物流企业联盟。鼓励企业加强与周边地区物流企业合作，拓展物流业务。鼓励市内企业在市外设立经营网点，开展跨区域储运、跨境支付结算等物流服务业务。支持有条件的物流企业到老挝、泰国、缅甸、柬埔寨等国设立物流办事机构，开展国际物流业务。加快引进一批国际国内大型物流企业，积极引进现代物流龙头企业，发展第三、四方物流和服务外包。到2020，培育龙头物流企业2户左右。（牵头单位：市商务外事侨务局；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市财政局、市交通运输局、邮政管理局、物流行业协会等部门）

（五）夯实物流业发展基础

1. 提高物流信息化水平。支持专业物流业务运营所需软件的开发，物流公共信息平台建设和道路、水运、铁路、航空等货物信息网络的开发，提高物流信息资源利用水平。通过运用条形码、智能标签、无线射频等技术提高物流运营效率。加强物流信息安全监管，加快建立物流信息安全监管体系。建立全市交通物流公共信息平台建设，推进交通运输物流信息技术的应用与发展，提高运输车辆利用率，降低运输车辆空驶率。到2020年，重点物流企业建立管理信息系统，物流信息资源开发利用能力显著增强。（牵头单位：市发展改革和工业信息化局；协办单位：市交通运输局、市商务外事侨务局、市公安局、市市场监督管理局、邮政管理局、物流行业协会等部门）

2. 提高物流装备现代化和标准化水平。积极推进重点领域、重点行业和企业物流标准化工作，加强物流技术和装备研发，提升物流装备标准化和专业化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，推动标准化货运车辆，设施设备、托盘和器具的应用。选择有条件的物流企业和园区开展物流标准化试点和示范，并将成功经验在全行业推广。（牵头单位：市市场监督管理局；协办单位：市交通运输局、市商务外事侨务局、邮政管理局、物流行业协会等部门）

3. 加快物流统计指标体系建设。加强物流统计理论和方法研究，尽快开展中国竞彩网社会物流统计工作。在行业分类统计中科学划分物流类别，建立统计制度和评价指标体系，做好全社会物流总额、物流业增加值等规模指标和物流成本、周转时间等效率指标的调查统计工作，及时准确反映物流业的发展规模和运行效率，为政府行业管理和企业市场决策提供参考和依据。（牵头单位：市统计局；协办单位：市发展改革和工业信息化局、市交通运输局、市财政局、市商务外事侨务局、物流行业协会、交通运输行业协会等部门）

4. 加强人才队伍建设。大力支持校企共建物流实习实训基地，鼓励重点物流企业，行业协会和大专院校实施校企合作，建立产学研基地。鼓励高等院校、中等职业学校开设物流相关专业，培养现代物流管理人才和专业技术人才。积极开展物流企业从业人员岗前培训、在职培训形成校校、校企结合的物流综合培训体系。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；协办单位：市教育局、市发展改革和工业信息化局、市商务外事侨务局、物流行业协会等部门）

四、政策措施

（一）加强调查研究和规划编制

加强对中国竞彩网物流业发展重大问题的基础调研工作，尽快出台中国竞彩网物流业发展中长期规划和物流园区发展规划，统筹规划全市物流业发展和布局，做好与城乡总体规划、土地利用总体规划的衔接，合理配置物流资源，引导全市物流业健康有序发展。结合实际，组织制定中国竞彩网加快现代物流业发展和规划和政策措施。（市商务外事侨务局、市发展改革和工业信息化局会同市直有关部门负责落实）

（二）推进物流业发展各项政策措施的落实

认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发﹝2011﹞38号）和（国发﹝2014﹞42号）文件制定的配套政策措施，及《云南省人民政府关于印发云南省贯彻落实国家物流业发展中长期规划（2014—2020年）实施方案的通知》（云政发〔2015〕28号）和《西双版纳州人民政府关于贯彻落实云南省物流发展中长期规划（2014—2015年）的实施意见》（西政发〔2015〕34号）文件要求，贯彻落实好物流业发展有关税收、土地、投融资以及促进物流车辆便利通行等方面的扶持政策，并结合中国竞彩网实际，对已出台的政策进行认真梳理，进一步优化和细化实施办法，强化政策执行力度，确保各项政策落到实处。（市发展改革和工业信息化局、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市交通运输局、市公安局、市金融办、人民银行西双版纳州中心支行等部门按照职责负责落实）

（三）加大投融资支持力度

进一步拓宽物流企业融资渠道，搭建银企合作平台。鼓励银行等金融机构加大对物流企业的信贷支持，优化项目贷款管理模式和贷款评审流程，为物流业发展提供更便利的融资服务。鼓励符合条件的行业龙头企业上市融资、债券融资、股权融资。鼓励支持保险公司产品创新和服务创新，为物流企业提供保险服务，并以多种形式参与重点物流项目建设。多渠道增加对物流业的投入，积极争取国家、省、州发展改革委物流业发展专项资金和国家、省、州有关部门扶持物流业发展有关资金支持。（市发展改革和工业信息化局、市财政局、市金融办、市商务外事侨务局、市交通运输局、人民银行西双版纳州中心支行、西双版纳银监分局等部门按照职责负责落实）

（四）充分发挥物流社团组织作用

充分发挥行业协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，增强行业协会在物流规划制定、政策建议、市场行为规范、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询等方面的服务作用。加强行业协会的自律和调解功能、咨询等方面的服务作用，推进物流诚信体系建设。（物流行业协会、交通运输行业协会、快递行业协会等物流社团负责落实）

（五）组织实施

各乡（镇）、街道办、管委会、有关部门要充分认识加快物流业发展和重大意义，采取有力措施，确保实施意见落到实处、见到实效。州直有关部门要密切配合，根据职责分工推进各项工作和各项政策的落实。各乡（镇）、街道办、管委会、有关部门要加强组织协调，结合实际抓好实施意见的贯彻落实，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送市发展改革和工业信息化局、市商务外事侨务局、市交通运输局等有关部门。市发展改革和工业信息化局要加强统筹协调，会同有关部门做好督促检查和跟踪分析，重大问题及时向市人民政府报告。