景政办发〔2014〕139号

中国竞彩网关于印发景洪市供销合作社联合社综合改革试点工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

经市人民政府同意，现将《景洪市供销合作社联合社综合改革试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国竞彩网　　　

2014年9月29日　   　　　    

（此件公开发布）              

景洪市供销合作社联合社综合改革试点

工作方案

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央关于深化供销合作社改革的精神，按照中央、全国总社、省委省政府、州委州政府和省州供销合作社关于开展供销合作社综合改革试点工作的安排部署和《西双版纳州供销合作社综合改革试点工作方案》要求，结合景洪市供销合作社联合社实际，制定本方案。

一、改革的总体要求、原则和目标

（一）改革的总体要求。按照“改造自我、服务农民”的基本要求，大力推进组织创新、服务创新、机制创新，健全基层组织，激发内在活力，努力把景洪市供销合作社打造成为政府主导的、以合作经济组织形式推进“三农”工作的重要阵地，以及为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

（二）改革的原则。坚持为农服务宗旨原则；坚持市场经济主体方向原则；坚持维护供销合作社组织体系完整性原则；坚持合作经济组织基本属性和特点原则；坚持供销合作社保障重要农业生产资料和主要农副产品供给基本定位的原则。

（三）改革的目标。革除制约供销合作社发展的体制机制障碍，建立符合实际、上下贯通、开放包容、运行高效的组织管理服务体系；进一步密切与农民的利益联系，拓展服务领域、提高服务质量、推进服务规模化、流通现代化，发展壮大社有企业、促进实体性合作经济组织建设，到2014年底，景洪市供销合作社社有资产收益实现100万元，到2016年，达到150万元以上。

二、改革内容

坚持“抓合作社建设立社，抓社有企业发展强社”的理念,重点围绕“打造一批为农服务的好企业、培育一批有实力的好合作社、建立一套推动科学发展的好机制、建设一支勇于担当的好队伍开展综合改革试点工作。

（一）打造一批为农服务的好企业

围绕打造为农民生产生活提供规模化服务、为农村现代流通服务的市场主体和承接政府购买农村基本公共服务的重要载体的目的，培育发展景洪市供销合作联社控股、参股的社有企业。

1. 创新发展社有企业。新组建社有控股或参股的企业1户。按照“改造自我、服务农民”的要求，抓住乡村流通工程建设和各级财政支持发展的机遇，不断拓展为农服务的领域和方式，大力发展社有企业。

2. 提升现有社有企业。以清理整合景洪市供销社社属企业为重点，重组景洪市供销社农业生产资料公司、土产公司、采供站、版纳商场等社属企业。2014年，完成重组景洪市供销社控股的景洪供销农业生产资料有限公司。2016年前，完成土产公司、采供站、版纳商场等企业的重组工作，成立集日用品和农副产品批发、零售、配送为一体的景洪供销经贸有限公司。

3. 培育相互参股的社有企业。积极创造条件，通过项目投资、市场并购、业务拓展、网络延伸、资产整合、资本聚合等方式，以市场为导向，引导、培育和鼓励与上下级社有企业，与系统内外社有企业及其他社会企业共同创办跨区域、跨层级、面向社会的集农资、烟花、农副产品购销、种业、种养殖为一体的社有控股或相对控股的社有企业1户，建立与之相适应的组织架构、管理体系、运行联系机制和利益分配制度；建立完善各层级社有企业现代经营管理体制和科学分配机制；实现投资主体多元化，形成完善有效的法人治理结构。

（二）培育一批有实力的好合作社

巩固提升和创新发展新型农业经营主体，培育壮大供销合作社基层服务组织，逐步确立农民在供销合作社组织体系中的主体地位。

1. 发展农民合作社。重点发展供销合作社创办、领办和参股的农民专业合作社、农民股份合作社、农村劳务合作社和农民土地、林权流转合作社等多种形式的合作社，在每个乡镇建设1至2个农民合作社示范社，建立健全农民专业合作社社员（代表）大会、理事会、监事会制度。到2016年，一是新发展各类农民专业合作社16个，建设农民专业合作社示范社10个。其中：2014年新发展5个，建设示范社3个；2015年新发展6个，建设示范社4个；2016年新发展5个，建设示范社4个。二是以股代补的方式投入资金，重点扶持具有代表性的、有一定规模的农民专业合作社3个。其中：2014年1个，2015年1个，2016年1个。密切供销合作社与农民在组织上、经济上、服务上的联系，探索结成利益共同体的方法途径，努力改善农民专业合作社规模偏小、质量不高、带动力不够、生产经营不稳定的现状。

2. 发展农村公共管理合作社。创新发展公益性和经营性相结合的农村公共管理合作社。到2014年底，每个乡镇有1个农村公共管理合作社；到2016年，提升发展6个农村公共管理合作社。积极引导农村公共管理合作社健全组织体系，完善服务规范，开展综合服务，提高能力水平，成为承接政府购买农村基本公共服务的主要载体和农村社区综合服务的重要力量。

3. 发展城镇消费合作社。引导社有企业与有实力的企业合作创办超市、便利店为主要载体的城镇消费合作社。2014年，发展城镇社区消费合作社2个，到2016年，力争发展城镇社区消费合作社14个以上。

4. 创办农民合作社联合体。由市供销合作社牵头农民合作社在自愿互利的基础上，支持基层供销合作社引导和帮助农民合作社在自愿互利的基础上，共同创办农民合作社联合社。每年共同创办1个农民合作社联合社。到2014年底，全市发展农民合作社联合社、农村经济指导服务站联合会、农资协会等各类联合体7个；到2016年底，全市农民合作社联合体达到9个。不断提高农民合作社新型经营主体的组织规模化、服务综合化、经营集团化、生产标准化水平。

5. 开展资金互助合作。选择有条件的农民合作社，在风险可控的前提下，开展资金互助合作试点，有效解决农民合作社发展资金困难。探索建立为合作社提供融资、担保的农村金融服务机构。争取在2016年以前由市供销合作社牵头农民合作社等组建1户为合作社提供融资、担保的农村金融服务机构。

（三）建立一套推动科学发展的好机制

坚持县级以上供销合作社现行管理体制不变，建立健全上下贯通、开放包容、运行规范的供销合作社组织管理服务体系和责权对等相互连接的新机制。

1. 完善供销合作社组织体制。建立市、乡（镇）两级供销合作社社员（代表）大会、理事会、监事会“三会一体”的组织管理服务体系，逐步规范市、乡（镇）和农民合作社三级科学治理结构，建立健全上级社对下级社的评价考核奖励机制和责任分工制度。2014年，完成市供销社监事会的设立、普文、景讷、勐养、勐罕4个乡（镇）供销社社员代表大会、理事会、监事会的设立，2015年底前，全面完成其他乡（镇）基层供销合作社“三会”设立。2016年试点工作完成前，全市建成市、乡（镇）供销合作社的社员代表大会、理事会、监事会“三会一体”的组织管理服务体系，以及市、乡（镇）和农民合作社三级科学治理结构，完善上级社对下级社以及企业的工作评价考核奖励机制和责任分工制度。

2. 改造提升发展乡（镇）供销合作社。在实现乡（镇）供销合作社全覆盖的基础上，创新发展乡（镇）供销合作社，达到有机构、人员、办公地点、经营服务业务及经营服务设施。整合乡镇供销社土地资源，科学规划、合理布局，建设乡（镇）日用消费品中心超市、农贸市场、农资配送中心。

3. 强化社有资产管理。依托景洪市供销社社有资产管理中心，实现对全市供销系统社有资产的集中统一管理，探索财政扶持资金转为社有股金的方法，逐步增加社有资产总量，不断创新以营运社有资本为主的社有资产监管和社有资本授权经营体制机制，完善社有资产投资、收益、处置等制度。

4. 建立供销合作社为农服务机构。引导有条件的社有企业和基层供销合作社牵头，创办为农民合作社、专业大户和农业企业等新型农业经营主体，提供财务会计、产品营销、资金互助、培训咨询、项目申报等服务的综合服务中心，专门为涉农经营主体提供社会化、综合性的有偿服务，争取成为承接政府购买公共服务的主要载体。

5. 实现市供销联社机关与社有企业的政企（社）分开。按照社企分开原则，规范供销联社理事会资产所有权、经营权、处置权、收益权，建立完善财政资金和社有企业收益“社企收支两条线”管理，探索所有权与经营权相分离的经营管理方式。2014年，完成市供销合作社理事会资产清理工作。

（四）建设一支勇于担当的好队伍

通过供销合作社综合改革，着力建设一支团结创新、担当干事的供销干部职工队伍，强化供销合作社组织保障、人才兴社和人才强企新机制。

1. 着力营造班子建设和队伍成长的好环境，建立健全供销合作社领导班子和队伍建设的新机制。加强供销合作社领导班子建设，提高科学、民主决策水平，成为团结带领干部职工推进改革发展的坚强核心。力争2016年前，引进、聘用、培训10名左右懂经营、会管理、能拼搏、肯干事、讲奉献的基层供销社干部队伍。

2. 培养社有企业经营管理人才。在发展社有企业的同时，发展壮大社有企业经营管理人才队伍，建立完善利益分配激励机制。2016年前，采取培训与引进相结合等多种形式培养企业亟需的管理人员20名左右。

3. 培育合作社专业人才队伍。通过大力发展农民合作社、农村公共管理合作社和城镇消费合作社等，培育一支发展各类合作社的专业人才队伍，成为联系城乡、服务农民的重要力量。对确定为示范社的合作社理事长实行全员培训。

三、建立健全供销综合改革政策扶持体系

1. 高度重视供销社改革发展工作。将景洪市供销社改革发展工作作为解决“三农”问题的重要内容，切实加强领导，采取有力措施，认真抓紧抓好。积极与有关部门沟通，寻求支持、帮扶，认真落实各项政策措施，促进供销社改革发展顺利进行。对市供销社改革发展中符合产业政策的建设项目，发改部门要及时予以立项，有关部门要按照基本建设程序及时办理相关建设手续。

2. 继续对供销社综合改革试点工作的资金扶持。继续贯彻执行《中共景洪市委 中国竞彩网关于深化改革实施供销合作社“二次创业”的意见》（景发〔2009〕3号）。供销社综合改革试点工作期间及总结验收后，财政每年安排供销社“乡村流通工程”专项补助资金并纳入财政预算，根据供销社“乡村流通工程”实施情况逐年增加。

3. 鼓励供销社盘活存量土地资源谋求新的发展。与国土部门沟通，积极帮助供销社及社有企业理顺土地权属关系，加快土地登记颁证工作。供销社和社有企业原国有划拨建设用地，经市人民政府及土地管理部门批准，根据相关规定完善手续后，可将国有划拨地转为国有出让地，也可以采取土地使用权转让、租赁、合作开发的方式处置，同时进入土地有形市场进行公开交易。市供销社在原有的土地上进行项目开发，国土、住建、财政等部门按照有关规定和程序给予积极支持，供销社需新征地建设项目，优先安排用地指标。

4. 积极为供销社改革发展寻找金融服务。与农业银行、农村信用社等金融单位沟通，积极争取其为供销社社有企业提供金融服务。支持供销社社有企业通过参股的方式组建小额信贷公司，为社有企业和农民专业合作社提供融资平台。

四、时间安排

景洪市供销合作社综合改革试点工作上分4个阶段进行。即：启动实施、全面展开、深入推进和总结验收。 

全市供销合作社综合改革试点工作的时间安排为2年。具体是：2014年5月确定为全省供销系统综合改革试点县，9月份完成综合改革试点工作方案的起草、报批工作，9月中旬正式启动综合改革试点工作，2014年底取得阶段性成果，2016年7月底完成试点工作。

五、相关要求

（一）加强组织领导。成立景洪市供销合作社改革领导小组和工作机构，全面负责全市供销合作社综合改革试点工作的组织领导和具体实施工作，并结合实际，认真研究制定综合改革试点实施方案，明确提出改革的路线图、时间表和工作着力点，强化责任，明确分工，责任到人，抓好落实，积极稳妥推进改革试点工作。

（二）加大借鉴沟通。在综合改革试点工作中，要学习借鉴省内各地和其他省（市、区），特别是东部沿海发达省份的成功经验和做法，破解改革试点中的难题。同时，要加强与州供销合作社的沟通联系，及时了解掌握上级改革情况、政策动态，加强与其他县（市）的联系，经常交流经验和做法，确保全市供销合作社综合改革试点工作的有序稳妥推进。

（三）加强信息报送。建立综合改革试点情况报告制度，主动向市委、市政府和州供销合作社报告综合改革试点工作情况，使其及时掌握试点工作进展情况。

景洪市供销合作社改革领导小组办公室联系电话：0691—2202096 ，联系人：赫晶，联系电话：13988111561。