景政办发〔2016〕56号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

经市人民政府同意，现将《景洪市公共厕所管理试行全面免费开放的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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2016年4月19日　　　　

（此件公开发布）      

景洪市实施公共厕所管理实行全面免费开放的

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委书记李纪恒，省委副书记、省长陈豪的要求，景洪市以问题为导向，急群众之所急，想群众之所想，积极探索公共厕所建设和管理工作新模式，对全市公共厕所实行全面免费开放。

围绕“从2015年1月1日起，对全市范围内国家机关，企事业单位管理的公共厕所、机场、车站、商城、码头、影院、医疗机构、公园、广场、体育场（馆）、展览馆、博物馆、图书馆等公共厕所，其他社会力量投资新建管理的公共厕所，以及旅游景区的公共厕所和各乡镇辖区内机关、企事业单位的内部厕所等实行全面免费开放”的工作目标。在下步工作中，景洪市将进一步深入贯彻落实好习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委书记李纪恒对城乡公共厕所建设管理服务提出的要求，明确措施，抓紧落实，着力抓好以下工作：

一、深化思想认识

针对公共厕所的“认识不到位”的问题，注重宣传教育。充分认识“厕所虽小，却连着民心”，事关云南形象，这就是大事。云南必须来一场“厕所革命”的精神实质和深邃内涵，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和省委书记李纪恒的具体要求上来进一步增强做好公共厕所建设管理工作的自觉性、紧迫性、主动性和针对性。

二、加强组织领导

针对公共厕所的“工作谁来抓”的问题，将公共厕所建设管理工作摆上各级党委、政府议事日程，作为同等城乡协调发展的重要举措，列入地区经济社会发展全局，纳入党政领导干部政绩考核范围，严明工作责任，狠抓工作落实，确保一级抓一级、层层抓落实，为确保公共厕所建设管理工作顺利推进，成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导为副组长，其他单位主要负责同志为成员的领导小组，定期研究协调公共厕所建设管理工作，领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，由市住房和城乡建设局局长汤中华办公室主任，具体负责日常工作。领导小组人员如下：

组  长：刘俊杰  市人民政府市长

副组长：贾胜生  市人民政府副市长

成  员：李琼丽  市财政局局长

刘继荣  市商务外事侨务局局长

李应才  市文化广播体育电视局局长

汤中华  市住房和城乡建设局局长

李天军  市卫生和计划生育局局长

姜建国  市交通运输局局长

杨双桥  市旅游局局长

岩温香  勐龙镇人民政府镇长

玉喃溜  嘎洒镇人民政府镇长

标  三  景哈乡人民政府乡长

岩罕温  勐罕镇人民政府镇长

白  兰  基诺乡人民政府乡长

岩香比  勐养镇人民政府镇长

岩香宝  景讷乡人民政府乡长

苏  斌  中国竞彩网人民政府乡长

岩  滇  普文镇人民政府镇长

岩  恩  勐旺乡人民政府乡长

罗继平  景洪农场管委会主任

邹树双  中国竞彩网管委会主任

曾雨生  橄榄坝农场管委会主任

曾晓君  勐养农场管委会主任

唐海明  大渡岗农场管委会主任

三、查问题找差距

长期以来，对公共厕所的建设管理，景洪市都是按照“谁规划、谁建设、谁管理、谁保障”的方式，由所处公共场所的建设主体统一规划建设，管理主体具体管理保障。通过各级各部门的共同努力，随着城乡公共基础设施的不断改善，景洪市除极少部分的农村自然村外，城市公共场所数量不断增加、布局日趋合理，但重要节点和区域的全覆盖及群众找厕难、入厕难等问题仍然没有得到根本解决。同时，由于受思想观念，生活方式、管理体制、地方财力等诸多因素的影响和制约，公共厕所建设管理中仍存在很多不足和问题。

（一）场所分布。主要分布于机场、车站、商场、码头、影院、医疗机构、公园、广场、体育场（馆）、展览馆、博物馆、图书馆等公共厕所，各级国家机关、企事业单位及村组等基层组织行政办公区等办公场所，集镇、市场、旅游景区等经营性场所。

（二）产权所属。绝大多数属于各级国家机关、企事业单位及村组等基层组织所有，集镇市场、旅游景区等经营性场所内的少数部分属于非公有制经济组织、社会组织和个人所有。

（三）收费情况。景洪市公共厕所有141座，收费标准一般在每人次0.5元—1.0元之间，主要属于各级国家机关、企事业单位及村组等基层组织所有，分布于外来流动人口较多的集镇、市场、旅游景区等经营性场所。

（四）日常管理。照“谁管理、谁负责”的原则，由所有者或管理主体具体负责公共厕所的设施更新、卫生保洁人员等方式进行管理。属于各级国家机关、企事业单位及村组等基层组织的，一般采取定期组织干部群众集体清扫，安排专人负责，聘请保洁人员等方式进行管理。

（五）经费保障。免费公共厕所管理经费主要是建设主体保障，收费公共厕所管理经费主要以收费收入为主，部分承包给社会组织或个人的，由管理主体向承包方按年收取少量承包费用，弥补公共厕所建设、维修等资金。

四、加快规划建设

针对公共厕所的“面上怎么抓”的问题，将公共厕所建设纳入城市公共基础设施建设规划和“十三五”发展规划，统筹考虑公共厕所的数量、布局规模、预留建设用地，制定建设规划，结合城市新区建设、旧城改造、美丽乡村建设等，突出建筑风格和文化特色；统筹安排，分步实施，宜建则建，宜改则改，并在人员密集，建厕地点难落实地段设立流动厕所，目标是全覆盖、全保障、全提升。

要加快对市区公共厕所的布局进行合理配置和科学建设，提高公共厕所功能和服务水平，同时对市区现有的设施不完善的公共厕所加以改进，配备、配齐设施，确保每个厕所设施齐全。

公共厕所建设要坚持“统一规划、合理布局、方便适用、文明卫生、环保节能”的原则，逐步建立以独立式和附建式公共厕所为主，沿街公共建筑内厕所对外开放为辅的城市公共厕所布置格局。附建式公共厕所必须设立单独的对外通道，可以提供24小时对外公共服务。商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所应按国家规范标准要求设置公共厕所，其他城市用地也应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。

五、加大经费投入

制定目标计划，针对公共厕所的“谁建设、谁管理、谁出钱”的问题，将部分公共厕所建设纳入市财政预算，采取政府购买服务等方式，妥善解决其他社会力量投资新建管理的公共厕所开发问题，并按照“谁受益、谁承担”的原则，积极动员社会各类资源和资金的投入，为实现全面免费开放及正常运行打好基础。对全市公共厕所实行全面免费开放目标设定，按照“先易后难”的原则，城区和乡镇产权属于政府的公共厕所从2016年1月1日起，全部免费开放；产权属于国家企事业单位的公共厕所从2016年3月1日起，全部免费开放；产权属于其他社会力量投资新建管理的公共厕所免费开放问题，按辖区管理原则，由当地政府购买服务等方式（由市财政承担），成熟一个，开放一个，到2016年6月1日取得较好的社会效益。对于没有公共厕所的乡镇，由市政府补贴，乡镇政府建设于2016年6月1日前投入使用，做到一个乡镇至少有一个免费公共厕所，使全市免费公共厕所全覆盖。

政府投资建设的公共厕所应当全天候免费开放，公共厕所的维修费、人工费、水电费等各种运行经费由管理单位报当地人民政府，全额纳入财政专项预算。今后政府投资建设的新建改建公共厕所，待竣工验收投入使用后，实行免费开放，经费渠道不变。

非政府投资建设的公共厕所运行经费分为两种解决方式，一是餐厅、超市、加油站、企业单位、民营单位等的内部公共厕所的维修费、人工费、水电费等各种运行经费自行承担。二是私人建盖的公共厕所的维修费、人工费、水电费等各种运行经费通过购买服务的方式由政府承担。鼓励对外营业单位的内部厕所对顾客免费开放使用，虽然增加了一定的管理费成本，但可以提高社会美誉度为单位创造经济效益，促使社会都来关心建设好和管理好公共厕所，早日解决老百姓及游客上厕所难的问题。

六、强化日常监管

针对公共厕所的“具体怎么管”的问题，明确由住建局牵头，爱卫办、环保局、旅游局等部门配合，建立工作长效机制，确保实施全面免费开放后，卫生标准、服务质量、管理水都有提升，并强化督促检查和社会监督，严禁、严查任何形式的收费行为。

公共厕所按照“属地管理”原则，实行分类管理、免费开放。城市环境卫生管理部门负责全市公共厕所免费开放的指导、监督、检查工作，组织有关部门对全市免费使用公共厕所的情况进行检查，督导有关部门按时、按质完成免费使用公共厕所的工作；对于不符合要求的，责成相关单位负责进行整改，确保能正常使用免费公共厕所，并进一步提高公共厕所的管理水平。

要充分认识免费使用公共厕所的意义和作用，建立健全管理责任制，加强公共厕所保洁和维护管理，做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位，推进免费使用公共厕所工作有条不紊地开展。公共厕所管理部门按照《景洪市免费公共厕所管理制度》、《景洪市免费公共厕所管理标准》的要求和标准，实行全日保洁制度，并做好设施维护等工作，确保公共厕所清洁卫生、公共厕所设施完好。

公共厕所维护保洁责任单位应当确定责任人，落实清扫保洁制度，及时履行清扫保洁责任；任何单位和个人不得损毁公共厕所及其附属设施；未经批准，任何单位和个人不得将公共厕所及其附属设施擅自停用、占用、拆除、移动或者改变用途；公共厕所维修养护单位应当做好公共厕所及其附属设施的维修、保养工作，保持其整洁、完好。公共厕所保洁责任单位应当负责公共厕所的保洁工作，做到及时清淘、定期消毒。公共厕所实行24小时开放，不得随意停用，因特殊情况确需临时停用的，应及时报告上级管理部门，并摆放或张贴停用标识，告知市民。

宣传部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介进行宣传，营造良好的舆论氛围，增强市民城市意识及公共道德，增强市民主动配合，自觉维护公共厕所设施和搞好公共厕所保洁的意识。

首批开放的公共厕所所需经费预算

附件：1．景洪市免费公共厕所管理制度

2．景洪市免费公共厕所管理标准

3．景洪市城区公共厕所普查情况

4．景洪市各乡镇公共厕所普查情况