中国竞彩网关于印发景洪市档案

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

                中国竞彩网
2016年9月1日

（此件公开发布）

景洪市档案事业发展“十三五”规划

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的有力指导下，景洪市档案工作以服务民生、服务发展为导向，抢抓机遇，主动作为，全面推进档案事业发展上水平出成效，为中国竞彩网经济社会发展作出了新的贡献。

（一）档案资源建设成效显著

“十二五“期间，景洪市档案馆馆藏档案资源共有96个全宗，37080卷，588489件（其中：文书档案23100卷、会计档案506卷、刑事类档案1432卷、民生档案13062件、林改档案46484件、土地承包合同43309件、公证档案3493件）；有特色档案（贝叶经）112册、印章档案896枚、声像档案39张，库存档案数量和质量较“十一五”末有了较大的充实，档案门类日渐齐全，内容愈加丰富。

（二）档案安全体系建设持续强化

不断强化档案安全意识，做到规范管理、严格管理，逐步增加基础设施建设投入，逐渐改善馆库和档案保管保护条件。一是高度重视突发事件应急管理工作，指定专人负责消防安全管理，每月进行1次消防安全检查以消除隐患，定期检察院内监控设备、消防栓和灭火器。二是密切关注汛情动向，确保档案安全万无一失。三是把档案保密工作贯穿在档案工作全过程，杜绝泄密事件发生。四是加强档案管理，保护档案安全。按照“八防”要求，做好安全配套措施，并按照“十防”要求，对库房进行经常性检查，确保档案的安全完整。

（三）档案服务利用水平明显提升

“十二五”期间，我们为全市项目建设、热点工作、民生工作等提供档案利用服务1250人次，查阅案卷2200卷，复印10000张，有效发挥了档案在民生服务、化解各种社会矛盾、重点难点工作突破、推进各项工作顺利开展等方面不可替代的凭证作用，促进了景洪社会经济的和谐发展。

（四）档案信息化建设开创新局面

按照国家档案局提出的“电子档案接收工作全面开展，数字档案馆建设取得实质性进展”的目标要求，加快档案管理信息化建设步伐，抓紧档案目录数据录入工作，截至“十二五”末，完成档案数字化加工3410卷、651盒，734115画幅、文件目录数78011条。进一步加强档案网站建设，突出网站的宣传和利用功能，做好“档案利用查询”和“政府公开信息查询”两个模块工作，提高网络服务水平。

（五）依法治档工作有序推进

以“六五”普法为契机，积极组织参加“6·9”国际档案日和“12·4”法制宣传日活动，深入开展《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》的宣传教育工作，科学部署，合理安排，多方谋划，全面宣传，深入开展档案法制宣传。五年来，接受群众档案法律咨询526人次。档案工作执法检查、监督力度加大，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，认真履行档案行政执法职能，联合有关部门开展档案行政执法检查和档案专项执法检查活动，深入乡镇基层进行执法检查工作。

（六）业务指导工作进一步加强

加强对应归档的各种门类、载体文件的档案业务指导，确保归档文件齐全、准确。每年有计划地安排档案业务人员到各单位进行业务指导，积极开展档案规范化管理达标认定工作，在市档案馆被认定为省级规范化档案馆的基础上，重点抓好党政机关、社会团体、企事业单位及乡镇档案规范化管理认定工作。“十二五”期间，全市共14家单位通过规范化认定并获得了省档案局授牌命名。档案工作步入新的发展时期。

（七）档案队伍综合素质明显提高

“十二五”期间，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“忠诚干净担当”等专题教育活动，加强档案干部政治思想教育，促进工作作风转变；加大档案专业培训力度，针对性地举办档案业务培训，强化培训的可操作性和实际效果，不断提高档案从业人员业务素质。五年来，参加省级档案知识培训50人次、州级70人次、市级档案知识培训240人次，逐步实现全市档案人员持证上岗，提高了档案人员的业务工作水平。定期不定期组织干部职工学习档案管理知识，及时整理、收集档案，按要求归档入库。

“十二五”时期中国竞彩网确定的档案事业发展目标已基本完成，但仍面临一些突出困难和问题，主要表现在：社会档案意识不强，档案管理体制有待完善；档案干部队伍整体素质亟待提高；档案经费投入不足，技术手段较为陈旧，科学安全管护能力较弱，档案基础设施建设任务艰巨；档案资源结构不合理，尚未形成全面覆盖人民群众的档案资源体系；档案数字化进程较慢；档案开发利用仍处于低水平；全市档案事业发展水平相对滞后。

“十三五”时期是中国竞彩网与全国同步建成小康社会的最后决战期，是全面深化改革、依法治市的关键期，是加快经济发展方式转变、调整产业结构的攻坚期。为加快“六个景洪”建设力度，中国竞彩网档案事业的发展面临广阔的空间。构建全省档案资源体系、利用体系和安全体系的措施和要求，是各级档案部门开展新形势下档案工作的行动指南，必将有力引领和推动各级档案事业发展。“十三五”时期将是中国竞彩网档案事业发展的重大机遇和关键期，加快提质增效，实现转型升级将成为今后一个时期中国竞彩网档案工作的主要特征。全市档案工作将实现从机关属性向公共服务属性转变，从文件管理向构建社会记忆转变，从库房保管向信息化建设转变。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照中央、省、州关于加强和改进新形势下档案工作的决策部署，用“四个全面”战略布局引领档案工作，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，协助打好“雨林、傣乡、水韵、养生、沿边”五张牌，实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，为全面建设“绿色、实力、开放、精品、柔情、幸福”六个景洪作出应有的贡献。

（二）总体目标

以建成“三个体系”为目标，丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力，不断加大对档案事业的投入力度，争取新馆建成并投入使用，且建筑规范、设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、服务周到；着力实现“两个转变”，加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐，在服务全市科学发展上取得新进展，在提高档案行政管理水平上取得新突破，在加强档案资源建设上取得新成效，在推进档案信息化建设上取得新成绩，在提升全市档案干部素质上取得新进步，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心，集“五位一体”的公共档案馆，实现全市档案事业的跨越式发展。

三、“十三五”时期工作任务

（一）档案法制建设

1. 坚持依法开展档案工作，依法做好档案服务，依法管理档案事业；进一步完善档案法律法规和各项规章制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系；进一步加大档案行政执法的力度，加强档案行政执法干部队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2. 档案法制宣传工作要以“七五”普法为契机，根据工作实际，每年至少组织一次档案法制宣传活动，利用电视、报刊、网络等媒体手段开展档案法律法规和专业知识宣传，增强社会档案法治意识。

3. 每年开展一次档案行政执法检查，结合全市重点工作，适时开展专项档案行政执法检查，加大监督整改力度，依法查处各种违法案件，推动档案行政执法检查的可持续性发展。

（二）档案资源建设

档案资源是档案工作的基础，进一步丰富档案资源，优化馆藏结构，建立覆盖人民群众的档案资源体系。

1. 档案的接收工作。一是以服务民生为重点，按时将应进馆民生凭证类档案接收进馆，达到馆藏总量的80%。对本级机关、履行行政职能事业单位在直接为群众办理事务过程中形成的婚姻档案、土地确权、林权流转、养老保险、会计征、学生学业证、司法调解等人身权益类、产权证明类、合同协议类、社保优抚安置类、职业资格证书类、学历证明类、司法诉讼仲裁类等民生凭证类档案进行登记备案，明确进馆时限，确保涉及人民群众合法权益的凭证得到安全保存。二是着重接收重大活动档案。建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，加大对重大活动档案工作的监督指导力度。各级档案部门要积极为本级党委、政府组织的重大活动提供档案收集、整理服务，及时将重大活动档案接收进馆。各部门、组织或承办重大活动形成的文件、照片、音视频、实物等材料，应整理归档。三是严格执行档案接收进馆制度。严格执行国家综合档案馆收集归档范围细则和档案接收进馆制度，依法及时接收各单位应移交文件，强化电子档案、照片、录音录像、实物档案的接收。及时接收机构改革、国有企业破产改制、事业单位改制、行政区划调整等档案进馆，防止档案流失。

2. 档案的征集工作。要通过征集、主动记录等方式，继续加快对散存在民间的具有保存价值的重要档案资料的征集步伐，鼓励个人向国家综合档案馆捐赠或寄存档案；依法征集到期档案，加大档案接收力度，加强对各类有参考和凭证价值档案、地方民族特色档案的收集，进一步丰富和优化馆藏，增加馆藏数量，提高馆藏结构，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源；以“十三五”期间大事为线索，开展各种主题征集活动；主动拍摄、记录全市的重大活动、重要事件，城乡发展的重大变迁等资料。

3. 加强乡镇、其他部门档案资源建设。一是加强乡镇（街道）、农场管委会档案资源建设。规范乡镇档案工作，健全完善乡镇档案工作制度，在做好公文档案工作的同时，注重做好直接为群众办事、服务形成的文件材料、证明或证书存根、合同协议、登记表、签名表、电子文件等材料的归档工作；及时做好调处群众矛盾，农村山林、土地、水资源管理，扶贫开发，举办培训、文化活动等过程形成的照片、录音录像的归档工作。支持有条件的乡镇（街道）、农场管委会建立市级国家综合档案馆分馆，长期保存当地档案，并为所属村（居）委会代存档案。二是规范机关企事业单位档案资源建设。继续落实《机关文件资料归档范围和文书保管期限规定》和《企业文件材料归档范围和文书保管期限规定》，根据工作发展情况，不断修订文件材料归档范围，完善归档制度，落实归档责任；精细化管理文书档案，确保应归档文件全部归档，不得遗漏；强化电子文件管理，争取电子文件与其他档案同步归档；加强照片、录音录像、实物等材料的归档工作；及时收集反映本单位活动的新闻报道声像材料等。三是继续抓好“十三五”时期机关企事业单位、乡镇（街道）、农场管委会档案规范化管理认定达标工作。

4. 构建各类园区管委会档案资源。在各级各类园区管委会全面建立档案工作机构，落实档案工作人员，制定园区管委会文件材料归档范围。建立归档制度，确保园区管委会档案齐全完整归档和安全保管。

5. 推动村（社区）档案管理工作。加强业务培训，帮助村（社区）开展与群众利益最密切、调处矛盾最需要的权属凭证类、合同协议档案及获奖证书、牌匾等实物档案的收集保管工作，并积极引导建立家庭档案。

（三）档案开发利用

1. 打造档案资政智库。以为现实服务作为根本要求，精准掌握社会需求和热点问题，开展社会合作，借助外界智力，强化档案资政服务产品开发。围绕市委市政府中心工作及“六个景洪”发展方向，挖掘历史信息，总结经验教训，探索工作规律，提供决策信息参考，为解决突出社会矛盾和历史遗留问题及时提供依据材料。

2. 构建景洪民族团结进步历史记忆展示体系。计划于市综合档案馆在新馆库建成之后，要建成1个常设性“历史记忆展”，全方位反映本地民族团结进步的历史发展轨迹，凝聚优秀民族文化，彰显优秀人物，构建民族团结进步历史核心记忆，形成覆盖全市的民族团结团结进步历史展示体系。积极推进国家综合档案馆爱国主义教育基地、大中小学生社会教育实践活动基地建设；配合市委市政府中心工作，举办经常性的档案专题展览，使档案馆成为全市重要宣传场所，每年举办1个以上专题展览。加强与各地档案馆合作举办专题展览，扩大景洪档案文化辐射影响力。

3. 开发档案文化产品。加快推进档案文化产品开发，协调组织好本地国家档案保护与开发项目工作；加强与文化、宣传、旅游部门和媒体的广泛合作，树立精品意识，通过刊社报刊专栏等，开发形式多样的档案文化产品，市综合档案馆落成之后，在条件允许的范围内，每年开发1个以上档案文化产品。

4. 提高档案查询利用服务水平。坚持公共性与安全性并重，充分考虑方便性和舒适性，建设档案和政府公开信息查询利用场所；规范查阅制度，简化查阅手续，及时周到为各单位和人民群众提供免费档案查阅利用服务，保证档案查准率及查全率均达到90%以上；依托馆藏档案资源，及时周到为群众出具档案证明材料。机关企事业单位档案部门要规范档案查阅审批程序，及时满足本单位查阅利用需要。

（四）档案安全建设

1. 加快市综合档案馆建设。景洪市综合档案馆建设已列入“十二五”中央支持项目通过省发改委可研评审，项目按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求规划设计，满足50年使用需要。项目2016年动工建设，2018年投入使用。市综合档案馆按需要配备足够数量的档案装具，重要档案实行专库专人管理；配备库房温湿度控制、消防、消毒、杀虫等档案保护设备；配备视频监控、周界防护、门禁等安防防备；配备符合国家有关信息系统安全等级保护和分级保护工作要求的电子档案长期安全保存设备。

2. 规范档案室基础设施设置。全市各级各类档案室要按照面积满足需要，查阅室与档案库房分开，避开潮湿、暴晒位置和方位的要求，设置专用档案库房；配备符合实际需要的防火防盗设施；配备规范的电子档案管理软硬件设备及档案保管装具，需长期保存档案的，还应配备温湿度控制设备。

村（居）委会要配备符合要求，满足需要的档案装具。

3. 确保档案实体与信息安全。制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到威胁时得到优先抢救和妥善处置。各级档案行政管理部门要会同有关部门，加强档案安全监管，及时发现档案安全隐患，防止发生损毁、丢失档案和泄密等违法事件；要建立电子档案存储载体检测和认证制度。各级各类档案部门要进一步完善档案安全保管制度措施，强化档案安全管理责任，市综合档案馆建成后要落实24小时有专业安保人员不间断值守制度，维护档案载体与信息安全。

4. 把“安全第一”作为档案工作的生命线，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全保障体系。按照国家规定建立档案信息管理系统及安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，严防文件、档案在传输过程中失密泄密。对重要档案实行异地异质备份管理，确保重要档案绝对安全。积极开展档案修复抢救及技术保护工作，确保档案实体安全。强化对档案开放利用和档案数字化加工过程中的安全保密管控，确保档案信息安全。

（五）档案信息化建设

1. 扎实开展档案数字化建设工作。按照“民生档案优先、高利用率档案先行、确保重要档案安全、以全宗为单元整体推进”的原则，科学安排馆藏中华人民共和国成立后档案数字化加工计划，切实提高档案数字化工作效益。推进市级机关、企事业单位和乡镇（街道）、农场管委会档案数字化工作，保管期限为永久的档案（除绝密档案外）全部数字化，民生凭证类档案在形成后及时完成数字化并移交进馆。

2. 积极争取把档案信息化建设纳入市政府电子政务建设工程，加强多形式、多层次共享平台建设，加快档案信息资源的公开、共享和再利用，促进档案资源信息开发利用水平和能力的全面提升。全面推进档案信息化建设，将全市各机关单位、部门的电子文件归档管理纳入档案信息化建设的总体规划，整体设计、同步实施，进一步推进远程查档终端的部署。

3、着力加强数字档案馆(室)建设。按照“自愿、引导”的原则，加强全市数字档案馆(室)建设力度，推进数字档案馆（室）评估，力争数字档案室建设形成规模。市综合档案馆建成后，及时启动数字档案馆建设。全市机关档案室要积极开展档案数字化和电子文件归档管理，加快数字档案室建设工作。积极推进企业数字档案室建设，提升档案工作为企业生产经营服务的能力。

（六）档案宣传建设

1. 增强档案馆的社会宣传教育功能，充分利用档案资源，举办反映在党的领导下取得的辉煌成就和地方历史文化等方面的陈列展览，紧扣社会热点问题、重大活动及历史纪念日等，开展相关宣传教育活动，使市档案馆成为党员干部、青少年教育基地和景洪历史文化展示场所。积极送档案信息进农村、进机关、进社区等，努力增强档案信息的社会宣传教育和利民惠民功能。

2. 加大档案工作宣传力度，充分运用各类媒体特别是新媒体，普及档案知识，宣传档案法规，传播档案文化，进一步增强全市档案意识，营造有利于档案事业科学发展的良好社会氛围。积极扩大和同行业的合作交流，努力拓宽档案工作视野，提升档案工作的社会影响力，促进中国竞彩网档案工作更好地服务经济社会发展大局。

（七）档案队伍建设

进一步加强档案干部队伍建设，强化档案教育培训，建立一支学习型、实干型、创新型的档案专业队伍。

1. 广泛开展学习交流活动。采取请进来，派出去等形式来提高档案人员理论研究和创新能力等业务素质，紧密结合档案工作的实践开展档案工作发展趋势和难点问题的学习交流，使档案工作能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

2. 抓好档案人员的继续教育和技能培训。“十三五”期间，全市档案业务人员继续接受技能培训，以提高档案专业实际操作技能和现代化科学知识掌握为重点，对不同岗位，不同年龄的档案人员进行培训、考核，提高现有档案队伍人员的专业知识水平。

3. 加强政治思想建设。从政治、思想、业务、作风、品德等各个方面切实加强干部队伍教育，让广大档案工作者把政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入自身修养的全过程，贯穿于档案工作的各方面，做到内化于心、外化于行，全面提高档案干部素质。

四、保障措施

（一）加强组织领导

积极争取市委、市政府对档案工作的关心与支持，切实落实“五个纳入、一个列入”，把档案工作纳入本地经济社会发展规划、纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入全市综合考核或目标责任制考核，确保规划执行工作从严从实，为推进档案事业跨越式发展提供保障。

（二）创新工作机制

全市档案部门要建立紧密协作机制，整合资源，集中力量，提高推进工作的效率，各级档案部门要建立档案监管与档案资源建设、档案收征集与档案开发利用、档案数字化与档案安全保管和信息利用等联动机制，促进各项业务工作有机协调，提高推进工作的系统性。

（三）保障经费投入

结合档案工作发展规划，加大对规划涉及各项任务的投入力度，确保规划顺利实施。依据档案安全管护实际需要，科学核定档案馆运行维护经费，根据相关规定可列入财政年度预算，给予足额保障，并依据馆藏增加情况据实增加。对档案馆设备购置维护和档案资料征集、保护开发、保密安全、数字化、现代化管理、利用编研、陈列展览等方面经费给予专项支持。

（四）狠抓人才培养

按照重视人才优先发展战略布局，将档案部门领导建设作为推进全市档案事业发展的关键，积极参加各级档案部门领导轮训。发挥教育培养人才中的基础性作用，强化档案干部业务培训，采取请进来、送出去等方式，开展业务培训。采取招录、选调、培养和社会化方式，充实干部队伍，优化队伍结构，提高依法管理档案事务能力。

（五）扩大宣传推广

积极开展档案宣传活动，利用新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻落实党和国家方针政策，执行上级党委政府重大决策部署，实施规划的新举措和档案工作服务社会新成绩，树立和宣传先进典型，增强社会档案意识，为档案事业发展营造良好氛围。