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景政发〔2017〕1号
中国竞彩网关于促进红十字事业
发展的若干措施
各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：
现将《中国竞彩网关于促进红十字事业发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
中国竞彩网
2016年12月30日
（此件公开发布）
中国竞彩网关于促进红十字
事业发展的若干措施
为深入贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）、《云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（云政发〔2013〕66号）、《中共西双版纳州委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（西发〔2015〕13号）、《西双版纳州人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（西政发〔2015〕43号）和《中共景洪市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（景发〔2016〕3号）精神，促进中国竞彩网红十字事业持续健康发展，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，结合景洪市实际，现提出如下措施。
一、深刻认识发展红十字事业的重要意义
红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，是政府在人道主义领域的助手，以保护人的生命和健康、维护人的尊严、发扬人道博爱奉献的红十字精神、促进和平与进步事业为宗旨，市委、市政府历来高度重视红十字会工作，积极推动红十字事业发展。在新形势下，各级政府要深刻认识发展红十字事业的重要意义。发展红十字事业是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的客观要求。发展红十字事业，有利于广泛动员社会力量，汇聚资源，改善最易受损害群体境况，保护人民群众生命与健康；有利于推动以慈善捐赠为主要形式的第三次分配，促进社会公平正义；有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐文明进步；有利于引领和带动有关社会组织有序参与社会管理和公共服务，反映民生诉求、化解社会矛盾，促进社会管理创新；有利于弘扬人道主义精神，传播公益慈善理念，传承中华民族传统美德，提高公民思想道德素质，践行社会主义核心价值观，促进社会主义精神文明建设；有利于促进景洪实现跨越发展和全面建成小康社会的伟大目标、实现中国梦景洪篇章。
二、促进红十字事业健康发展的总体要求
促进红十字事业发展的总体是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实加强对红十字会工作的领导和监督管理，支持红十字会组织依法履行职责，优化红十字事业发展的社会环境，保障红十字事业持续健康发展，切实发挥红十字会在和谐社会建设、精神文明建设和民间外交的重要作用，把中国竞彩网红十字会组织打造成为应急救援科学化、宣传筹资长效化、救护培训常态化、公益项目品牌化、组织建设规范化、运行机制社会化、群众认可、特色鲜明、影响力较强的红十字会组织。红十字会组织要在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义发展道路，始终坚持保持和增强工作的政治性、先进性、群众性，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法建会、依法治会、依法兴会，着力推进改革创新，着力提高服务民生的能力和水平，改善最易受损害群体的生存和发展境况，当好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，为建设绿色实力开放精品柔情幸福的景洪和实现中国梦景洪篇章、推进入类和平进步事业作出积极的贡献。
三、积极支持红十字会组织依法履行职责
（一）建立健全红十字应急救援体系。将红十字会应急救援工作纳入全市应急管理体系，加强红十字应急队伍、应急装备、应急救护培训等方面的应急能力建设，支持红十字会建立具有专业特色的红十字应急救援队，并在人员培训、装备配置、训练场地、制度建设等方面提供必要保障，构建与政府公共应急体系联动的群众性自救互救体系，发挥其在维护社会和谐稳定中的作用。按照中国竞彩网应急物资储备布局规划，加强红十字应急物资储备库建设，不断增强应急物资储备能力，把红十字会备灾救灾物资储备仓库建设列入中国竞彩网防灾减灾规划统筹考虑，发工、民政、财政等部门要支持红十字会备灾救灾物资储备仓库建设，完善相关设施设备。完善乡镇（街道、农场）备灾防灾设施，加快形成以市红十字会备灾救灾仓库为基础，各乡镇（街道、农场）备灾救灾物资储备仓库为补充的红十字救灾物资储备网络。
（二）着力增强红十字人道救助能力。支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物，在公共场所设置红十字募捐箱，开展的以扶贫济困、贫困儿童先天性心脏病和其他重大疾病救助、助孤助残、老年服务、健康服务、助学、重大灾害等为内容的社会救助服务活动。推动实施“红十字博爱送万家”、“红十字博爱家园”等符合群众需求的公益救助和人道关怀项目；培育社会参与度高、活动影响力大、救助效果良好、受助对象满意、具有地方特色的红十字人道救助品牌。完善城乡红十字人道服务体系，健全红十字会与工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织和民政、卫生计生、教育等政府部门及其他社会团体的联动机制，形成信息共享、救助分工合作的工作格局，最大限度地对最需要救助的家庭及个人提供救助。
（三）建立健全红十字应急救护培训长效机制。将红十字应急救护培训纳全市突发事件应急体系建设规划，进一步加强和整合培训资源，保障培训工作开展。充分发挥红十字会在公众参与的应急救护知识培训中的主体作用，组织红十字应急培训师资、志愿者或委托具有资质的培训机构，采取公益宣传、公开课或取证培训等方式，大力普及应急救护知识，提高群众自救互救能力。健全和完善红十字生命救护体系，建立应急救护示范基地，开展安全教育、生命健康和应急救护避险体验活动。把应急救护知识普及和技能培训与安全生产、职业培训、健康教育、精神文明建设等相结合，将应急救护知识和技能普及率作为创建文明单位的一项测评指标，将急救护知识和技能学习纳入干部素质提升培训的内容，把掌握应急救护知识和技能列入高危从业人员安全上岗的必备条件，将红十字应急救护和应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程，把应急救护知识和技能培训纳入初学机动车驾驶培训体系中，卫生计生、安全监管、旅游、电力、建筑等行业部门要将应急救护知识和技能培训纳入从业人员业务培训课程。要积极推动相关培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关逐步实现红十字应急救护培训的法治化、社会化。要加强红十字应急救护培训师资队伍建设，在全市各行各业培养红十字应急救护培训师资队伍，积极服务于本辖区和本行业系统的应急避险救护知识普及和技能培训工作。
（四）积极推进无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献工作。支持红十字会按照职责定位，参与无偿献血宣传、推动和表彰奖励工作。支持红十字会依法开展造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献的动员组织，充分尊重捐献人的意愿，按照公平、公正、科学的要求，依法规范工作流程，建立严格的管理制度，确保捐献人及法定受益人的合法权益。通过组织各类纪念、缅怀活动，营造鼓励捐献、奉献爱心的良好范围。
（五）支持红十字组织开展国际人道救援和对外交流合作。将红十字会的对外人道援助工作纳入政府对外援助的总体部署，建立民间救援队伍。支持红十字会组织依法履行国际责任和义务，围绕国家外交大局和“一带一路”发展倡议，利用红十字会国际组织、公益组织的性质特点，发挥红十字会民间外交的独特作用，推进中国竞彩网与国内外友好城市建立友好合作关系。在资源动员、社区发展、志愿服务、红十字青少年等方面，积极探索开展与湄公河次区域国家红十字会或红新月会及香港、澳门特别行政区红十字会和台湾红十字组织的交流合作。充分利用好“沪滇合作”对口支援帮扶机遇，国家西部大开发战略，加强与国内发达地区的红十字会的交流合作，学习先进公益管理理念，引进项目、资金和技术，加强项目、资金的实施和管理，推动中国竞彩网红十字事业健康发展。
（六）加强红十字志愿服务工作。将红十字志愿服务纳入中国竞彩网志愿服务工作整体规划和公共文明测评体系，加强对红十字志愿服务工作的指导和管理。支持红十字会建立健全以红十字应急救护培训、应急救援、人道救助、宣传倡导、募捐筹资、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献志愿者等为服务领域具有专业特色的红十字志愿服务体系，为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道。鼓励自然人、法人以及其他组织参与红十字志愿服务，用实际行动弘扬人道博爱、奉献的红十字精神。支持红十字组织在学校、医院、社区、乡村、企事业单位开展红十字志愿者服务工作，探索建立红十字志愿服务“品牌化”运作机制，建立健全志愿者的保障机制和激励机制，对优秀红十字志愿者给予表彰。
（七）加强红十字青少年工作。支持红十字组织建立以学校红十字工作委员会为主导、学校红十字会和学生分会为基础的红十字青少年组织网络体系。把传播红十字人道法、红十字运动基本知识融入学校各类社会实践活动中，使红十字会工作成为推进学校德育教育和素质教育的有效途径和载体。积极组织体现红十字精神的救死扶伤、扶危济困、敬老助残、助人为乐等志愿服务活动，引导青少年自觉培育和践行社会主义核心价值观，增强青少年为社会无私奉献的意识，培养学生良好的道德品质，为中国特色社会主义建设培养更高素质的接班人。
四、加强红十字组织体系建设
（一）完善红十字会内部治理和民主决策的机制。支持红十字会依法依章程，优化红十字会会员代表大会、理事会、常务理事会人员构成，把志愿者和基层工作者中的优秀代表拿到组织中，提高志愿者和基层一线红十字工作者在理事会中所占的比例，让志愿者和基层一线红十字工作者切实参与决策，完善联系理事的工作制度。建立健全法律顾问制度和专家咨询制度，重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审查。基层红十字会和各工作委员会的负责人的选任、变更，要听取上级红十字会的意见。
（二）加强市红十字会组织机构建设。全面理顺市红十字会管理体制，建立景洪市红十字会机关，红十字会机关为正科级，按群众团体机关管理，依法独立运行，独立自主开展工作，计划财务列入当地一级财政，配备专职人员，工作人员参照公务员管理。保障红十字会机关业务用房和办公设备设施，科学设置机关内设机构，合理配置工作人员，确保新形势下红十字会各项工作的有效运转。
（三）加强红十字会基层组织建设。要依法在乡镇（街道、农场）、村（社区、生产队）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会组织，以“五有”（有热心红十字事业的带头人，有稳定的会员和志愿者队伍，有规范的管理制度，有固定的服务平台，有红十字特色活动）为标准，建立自我运转能力较强、社会参与程度广泛、更加富有效能和吸引力的红十字会基层组织。市红十字会负责组织和指导全市红十字会基层组织建设工作，监督本辖区红十字会各项工作，按照《中国红十字会章程》规定，设置组织机构，按照程序建立红十字会组织，组成人员为专兼职。在各乡镇（街道、农场）建立红十字会，在本级政府的社会事务办挂牌依法开展人道服务工作，并建立红十字服务总站；各级政府要把红十字会工作纳入村（居、社区、生产队）建设规划，在各村（居、社区、生产队）成立红十字会小组，建立村（居、社区、生产队）红十字服务站，为开展人道服务活动提供服务平台。要成立市红十字会学校工作委员会，负责指导全市各级各类学校红十字会工作，要在各级各类中小学建立学校红十字会。要成立市红十字会卫生计生工作委员会，负责指导医疗卫生红十字会工作，卫生计生部门要支持红十字会加强对冠名红十字会医疗机构有关业务的规范管理，充分发挥其作用。要要在机关、企业事业单位建立红十字会组织，积极探索在其他社会组织中建立红十字会组织，努力推动红十字组织建设向新经济组织、新行业组织和新社会组织发展。
五、加强红十字组织的队伍建设
（一）加强人才干部队伍建设。支持红十字会创新选人用人机制，通过公开选拔、竞争上岗方式充实红十字会管理人员，鼓励通过政府购买公益岗位、使用编外人员、聘用项目工作人员或社会工作者、招募志愿工作者等多种形式充实红十字会工作人员和专业人才队伍，逐步形成以在编人员和聘用人员为骨干、志愿者和会员为补充的运行机制。建立专家队伍，对红十字事业发展方向、重大决策提供科学参考。加强对红十字人才队伍的教育培训，加强思想道德修养，坚定理想信念，不断提高红十字工作人员的职业化水平和综合素质，建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献的红十字人才队伍。
（二）加强会员、志愿者和理事队伍建设。支持红十字会组织大力发展会员队伍，把会员队伍作为开展红十字服务载体，形成网络，机关、企事业单位及有关团体要积极主动加入红十字会，通过申请成为红十字会的团体会员。鼓励和支持红十字会组建突出红十字应急救护培训、应急救援、人道救助、健康关怀、红十字精神传播、募捐筹资、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等不同服务项目、不同专业特色的红十字志愿者队伍。支持红十字会建立结构合理、充满活力的理事队伍，注重从企业、农村、城乡社区等基层一线吸收优秀人才充实到理事队伍。要建立健全会员、志愿者、理事的管理制度，规范对会员、志愿者、理事队伍的培训和使用，维护他们的合法权益；要加强志愿者骨干培训，不断提高志愿者特色化、专业化、职业化和社会化水平；要提升理事服务意识，充分发挥理事队伍在红十字事业发展中的积极作用。
六、有力保障红十字事业健康发展
（一）切实加强对红十字事业的组织领导。要从战略和全局的高度，将红十字事业发展纳全市地经济社会发展总体规划，同步编制红十字事业发展专项规划。将红十字会工作列入重要议事日程，定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展面临的困难和问题。各级各部门、各单位要确定1名分管红十字会工作领导和1名工作人员，切实加强对红十字会工作的领导。支持红十字会参与社会管理创新、保障和改善民生、促进社会公平正义等方面工作，将红十字会的人道救助、备灾救灾、应急救护、扶贫济困等重点工作纳入政府民生工程，统筹安排，推动红十字会人道救助工作的有序发展。
（二）建立稳定的红十字事业发展资金保障机制。对红十字会开展工作给予支持和资助，将红十字事业经费列入财政预算，建立稳定的促进红十字事业发展资金保障机制，保证红十字事业发展资金来源和需要，并随着地方财政收入的增长，逐年增加红十字事业发展经费的投入。特别是要加大对应急救护知识普及、应急救援、人道救助等关系群众利益项目的投入。对红十字会引进的救灾救助项目，要按照提供方要求配套项目经费。将适合红十字组织承担的公共服务适时纳入政府购买服务指导目录，健全完善相关长效机制。
加大社会福利事业彩票公益金对人道救助公益项目的支持力度。各团体会员单位和广大会员要按照有关规定自觉缴纳会费，属财政供养的团体会员单位，其会费可在部门预算中据实列支。
（三）优化红十字事业发展的政策环境。支持红十字会根据事业发展需要，组建与法定职责任务相符的公益组织,兴办养老、康复等与其宗旨相符的社会公益事业，并给予政策扶持。公安、交通运输、税务等部门要为执行应急救援任务中依法使用红十字标志的人员、物资和交通运输工具提供便利，保证优先通行，并减免有关费用。红十字会依照有关规定自主处理募捐款物，使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本，可按照有关规定从捐赠资金中据实列支，并向社会公开。从捐赠资金中列支实际成本，应在接受捐赠时向捐赠者事前明示，严格限制列支额度和使用范围，捐赠资金不得用于在编人员及机构经费支出。企业、个人和社会力量向红十字事业的捐赠，依法享受公益性捐赠所得税税前扣除政策。
（四）优化红十字事业发展的法制环境。将红十字事业纳入依法治市内容，加强对《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》和《云南省红十字会条例》等法律法规的宣传教育和贯彻执行，加强执法监督检查，保障红十字会依法办会，依法履责，独立自主开展工作。加强红十字标志的保护工作，有关部门要支持红十字会依法维护自身合法权益，加强执法监督检查，对以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称，制造、发布、传播虚假信息、损害红十字会名誉，侵占和挪用红十字会经费或财产，阻碍红十字会工作人员依法履行职责等违法行为进行依法查处。
（五）优化红十字事业发展的良好舆论环境。将弘扬中华民族传统美德与红十字运动基本原则相结合，将传播红十字精神与践行社会主义核心价值观相结合，大力开展宣传活动和公益活动，在全社会形成人人参与、关心、帮助贫弱人群的良好社会风尚。在开展文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明单位等精神文明创建评选活动中，要将红十字会工作纳入评价指标体系。深入开展红十字理论研究，宣传红十字文化在引领社会道德风尚、推动精神文明建设和文化大发展、大繁荣中的积极作用。新闻媒体要加强对红十字法律法规和红十字会开展慈善活动的宣传报道，大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进入物和感人事迹，支持红十字组织建立人道传播平台，免费刊播红十字公益广告，加大红十字文化传播力度，营造良好的舆论环境，让社会各界了解红十字会、认同红十字会、关心支持红十字会、参与红十字工作。
（六）形成促进红十字事业发展的合力。加强统筹协调，建立红十字会与政府职能部门间的信息共享、定期会商、协调联动、密切配合、各负其责、各司其职的工作机制。红十字会组织要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系沟通和协调，争取有关部门的理解和支持。市红十字会理事成员单位要增强责任意识，认真履行职责。社会各界要积极响应、参与红十字公益救助行动，共同营造慈善光荣、奉献可敬的社会氛围，努力形成推进红十字事业发展的强大合力。
（七）切实加强红十字组织监督体系建设。建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计，通过审计监督、重大公益项目专项检查等方式，进一步促进红十字组织的资金使用安全和公正廉洁。市红十字会要健全法律咨询论证制度，对决策、执行环节进行依法管理，加大对基层红十字会组织的业务指导和工作督查力度，加强对捐赠款物的统筹和监管，建立红十字募捐资金的市级管理模式，确保善款规范使用。红十字会要严格实行财政资金和社会捐赠资金分开管理，依法建立健全红十字会经费审查监督制度，建立由社会各界人士组成的监督委员会，对捐赠款物管理、使用和处分情况进行监督。建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。
（八）切实完善信息公开制度。将红十字会信息化建设纳入全市信息化建设总体规划，加强市红十字会信息化建设，切实提升红十字会的科学管理和信息公开水平。各级红十字会要严格执行信息公开制度，从严规范社会捐赠款物管理，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用、援助项目实施等捐赠救助信息公开透明，及时向受助人和捐款人反馈救助结果，切实保障捐赠人和社会公众知情权、监督权；建立新闻发言人制度，运用好政务微博等多种形式，规范信息发布，确保信息真实、完整及时，不断提高红十字组织的社会公信力、影响力和感召力。