景政办发〔2014〕21号

各股、室：

根据《中共西双版纳州委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（西发〔2014〕2号）和《中共景洪市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（景发〔2014〕1号）文件精神，结合市人民政府办公室工作实际，制定中国竞彩网深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、总体要求

党的群众路线教育实践活动，是以十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照《省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（云发〔2013〕10号）文件确定的指导思想、目标要求、方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委实施办法、实施细则和州委若干规定等精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为建设富裕文明、实力文化、幸福和谐、美丽生态“四个景洪”提供坚强保证。

二、工作重点

（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。一是重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策，换一任领导、变一套思路，搞“上有政策、下有对策”等问题；二是重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；三是重点解决门难进、脸难看、事难办，乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题；四是重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决服务群众“最后一公里”问题。针对联系服务群众不到位的实际，加大基层工作力度，确保联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展主题教育实践活动成果，让党员干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

三、实施步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯彻始终，把整改落实贯彻始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。从2014年2月开始，至2014年9月基本结束，着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见（2月中旬－4月下旬）

1．进行思想动员（时间：2014年2月下旬）。组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性，中央和省委、州委和市委的部署要求，本单位的实施方案，对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员干部全员参与。    

2. 开展民主评议（时间：2014年2下旬）。在教育实践活动动员大会上开展民主评议。参加评议人员为全体参会人员。评议对政府办公室领导班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题进行评议；对搞好政府机关教育实践活动的提出意见建议。

3. 结合实际抓好学习教育（时间：2014年2月－9月）。采取个人自学、支部学习会、学习交流会、专题讨论、警示教育等多种形式开展学习教育。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》3本书等内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

4．认真组织开展专题研讨（时间：2014年4月下旬）。以杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型为生动教材，学习孟连经验、插甸经验和绥江经验，以本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。

5．直接到群众中去听取意见（时间：2014年2月中旬－4月下旬）。采取召开座谈会、民情走访、随机调研、发放征求意见表、设置意见箱等方式，把“面对面”与“背靠背”听取意见结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访，广泛深入听取群众意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

以开展群众路线教育实践活动情况通报会的形式，征求广大群众的意见和建议（单位地址：景洪市么龙路16号附1号市政府办公楼二楼，电子邮箱：314665925@qq.com，举报电话：0691－2585616，意见箱设在一楼）。

6. 督导组情况通报（时间：2014年2月－4月上旬）。听取督导组对领导干部作风建设情况和存在突出问题的通报。

7．坚持边学边查边改（时间：2014年4月下旬）。对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，让群众看到变化，见到成效。要按照挂钩联系制度、信访包案制度等，变接访为下访，主动深入群众意见较多、矛盾困难较多的地方，实实在地帮助群众解决长期遗留、久拖不决，群众意见较大的热点难点问题，化解矛盾纠纷。

8. 学习教育与建章立制结合（时间：2014年2月－9月）。深入开展规范性文件、规章制度集中清理工作，对务实管用的继续坚持，违反政策、不适用的坚决废止，需要完善的尽快完善。认真落实制度，提高制度的执行力，强化督促检查，做到严格执行、令行禁止。    

（二）查摆问题、开展批评（5月－6月）

1．深入找实找准突出问题（时间：2014年2月中旬－4月中旬）。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉的要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省实施办法、实施细则和州、市若干规定等有关规定进行检查。

2．扎实开展谈心交心活动（时间：2014年5月上旬）。召开专题民主生活会之前，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。

3．认真撰写对照检查材料（时间：2014年5月中旬－6月上旬）。单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料，要在一定范围内征求意见。

4．开好专题民主生活会和组织生活会（时间：2014年6月上旬）。召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报民主生活会情况。党员领导干部还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5. 听取督导组对民主生活会情况的评价反馈。（时间：2014年6月中旬）

6. 上报民主生活会情况（时间：2014年6月下旬）。民主生活会专题报告经督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报纪委和组织部。

（三）整改落实、建章立制（7月至9月）

1．认真制定整改方案，上下联动整改（时间：2014年6月下旬－7月上旬）。认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，及时公布整改情况，请群众评价和监督。查找出的问题要与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2．狠抓专项整治（时间：2014年7月－8月）。不折不扣地落实中央、省委、州委和市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，结合本政府办实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

3．强化正风肃纪（时间：2014年7月－8月）。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大的、不认真查摆问题的、没有明显改进的干部，要上报组织部门；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时上报纪检监察机关或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4．健全落实制度，夯实边疆基层基础（时间：2014年8月－9月底）。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。注意把第一批教育实践活动中，中央、省委出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中贯彻好、落实好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要不断深化基层服务型党组织建设，进一步坚持和完善领导干部调查研究制度，以及在职党员到社区开展志愿服务等制度，推动改进工作作风、密切联系群众，着力形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

四、组织领导

（一）成立领导机构，加强组织领导。教育实践活动在市委督导组指导下开展。要通过精心谋划、精心组织，把活动的各项要求落到实处。为加强教育实践活动的领导，成立市人民政府办公室党的群众路线教育实践活动领导小组，由办公室主任徐忠任组长，李忠华任副组长，成员由各股室抽调组成。

（二）周密部署安排，严格抓好落实。加强对活动开展情况的全面把握，精心组织，周密部署，整体推进。领导小组办公室要抓好活动每个环节、每项要求的落实，确保活动扎实推进。要将活动的情况及时予以公开，接受党员、广大委员、职工和群众的监督。要自觉接受督导组全程指导、全程帮带，主动配合做好各项工作，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。通过宣传发动，提高全体党员干部对开展教育实践活动现实必要性和紧迫性的认识，增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。充分运用广播、报纸、网络、黑板报等载体，大力宣传中央精神和省委、州委、市委部署，通过正面宣传和舆论引导，努力营造活动的良好氛围，推动教育实践活动深入开展。

五、有关要求

（一）高度重视、率先垂范。这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。全体党员干部要以高度的政治责任感和严肃认真的态度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会开展教育实践活动的重大意义，增强责任感和紧迫感，把教育实践活动作为加强自身建设的一项重要措施，作为加强个人党性修养、锻炼的一个起好机会，作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好抓实。班子领导要带头认真学习，自觉坚持高标准、严要求，从自身做起，带头参加学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头开展批评、带头整改落实，切实发挥示范效应和表率作用。

（二）注重结合、统筹兼顾。把开展教育实践活动同完成好单位各项任务紧密结合起来，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项目标任务的关系，坚持统筹廉顾、合理安排，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效推动各项工作不断迈上新台阶。

（三）讲求实效、群众认可。全体党员干部要从活动一开始就坚持边学边改，能做的先做起来，能改的先改起来，特别是干部队伍中存在的作风不正、作风不实的现象，要立即行动起来，抓紧解决，坚决改正，确保从活动一开始就让干部群众真正感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。按照结合实际才能取得成效、解决问题才能达到目的要求，在活动过程中进一步梳理作风建设存在的突出问题，切实加以整改落实，真正使作风有一个大的改观，干部群众的满意度有一个大的提高。  

（四）机制建设、完善制度。围绕作风建设，进一步完善制度建设。认真总结活动的成效和基本经验，注重长效机制建设，让好的作风得到弘扬，让不良作风得到遏制，避免改作风“一阵风”。

中国竞彩网　

2014年2月19日　

（此件公开发布）