景政办发〔2019〕28号

有关单位：

经市人民政府同意，现将《江北片区环卫作业、绿化管理市场化运作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国竞彩网

2019年2月22日

（此件公开发布）

江北片区环卫作业、绿化管理市场化运作方案

根据景洪市委、市政府工作要求，为进一步深化城市事业市场化管理改革，逐步实现管、干分离的管理机制，结合景洪市实际，继续对景洪市城区江北片区环卫作业、绿化管理实施市场化运营管理。具体实施方案如下：

一、组织领导

成立景洪市江北片区市场化监督考核领导小组。

组  长：贾胜生  市人民政府副市长

副组长：刘江华  市政府督查室主任

　　　　李琼丽  市财政局局长

　　　　杨  健  市市场监督管理局局长

　　　　王开平  市住房和城乡建设局局长

　　　　张学红  市审计局局长

　　　　李建辉  市住房和城乡建设局副局长、市公用事业服务中心主任

成  员：由市住房和城乡建设局李新星、陈向阳、赵江华、龚志华、张俊文、杨健组成。

领导小组下设办公室，办公室设在市公用事业服务中心，由赵江华同志兼任办公室主任，成员从市公用事业服务中心、市园林绿化处、市环卫站抽调组成，主要负责江北片区环境卫生管理、绿化管护市场化运营日常管理、考核等具体事项。

二、工作要求

（一）按市委、市政府工作要求，市公用事业服务中心（以下称“公用中心”）将江北片区临聘人员姓名、性别、年龄、住址、聘用时间、聘用年限、是否已购买社会综合保险等基本情况整理登记，交市人民政府、市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）、中标公司备案。

（二）市住建局负责做好重大事项风险测评，防患于未然。

（三）由市住建局、市财政局认真调查研究，负责制定招标方案，投标公司要具有相应投标资质、有实力、有实绩，管理要求和质量标准统一，并制定奖励办法，三年内有在环卫作业、绿化管理方面成功的案例、经验。招标方案务必做细做科学，减少矛盾，切实推进江北片区环卫作业、绿化管理市场化工作的顺利进行。

（四）由市住建局、市财政局负责招投标工作，市纪委、监察委负责全过程监督。按照统一的作业条件、质量标准、作业定额、评标方法等，保证环卫作业、绿化管理招投标过程中的公开、公平、公正、合理。

（五）有效标。主管部门确定底标金额，并做好保密工作。标底金额标准上浮10%的为废标，低于底标金额的不限。对有效标，以方案最优的作为中标者。

（六）由市住建局负责制定江北片区市场化营运环卫作业、绿化管理应急预案，以解决今后实施过程中中标公司工作出现的问题。

（七）市人民政府办公室、市住建局要进一步明确环卫作业、绿化管理推向市场化运营后的监督管理职能。

（八）由市住建局负责制定《江北片区市场化管理考核标准》，细化监管，确保环卫作业、绿化管理市场化运营工作的高效顺利进行。

（九）移交工作由市住建局制定详细移交工作方案后实施，避免移交工作出现问题。

三、基本情况

（一）环卫作业

1. 道路清扫保洁情况

江北片区清扫保洁总面积为：30.68万平方米，现有环卫作业人员共计60人。

2. 纳入市场化作业服务区域

江北片区实施18小时人工、机械交替混合清扫、保洁制度。

景亮路（与宣慰大道江北段交岔口红路灯—农垦医院红绿灯—华能电站检查站）；

曼阁路（州委党校门口与景亮路交岔口—与澜沧江路交岔口）；

港口路（景洪港门口与景亮路交岔口—与沧江路交岔口）；宣慰大道（勐养转盘二级路、高速路口始末点—新大桥北岸桥头）；

澜沧江路（勐养转盘—老大桥北桥头）；

曼泐路（与旅游巷交岔口—澜沧江路交岔口）。

3. 市政道路与小巷交汇处，保洁范围向小巷内延伸50米。

（二）绿化管理

1. 绿化管护情况

江北片区公共绿化养护面积为：11.55万平方米，行道树2412棵、雕塑小品98座，现有绿化管理人员共计30人。

2. 绿化管护范围

沧江路、电站路、景亮路、景亮路延长线、曼阁路、港口路、曼泐路、宣慰大道江北段的绿化带、绿化节点，勐养转盘护坡绿地、勐养转盘及周边绿地。

四、作业质量标准要求

（一）环卫作业

环卫作业各工作环节，质量必须达到国家《城市环境卫生质量标准》及景洪市《江北片区市场化管理考核标准》。

（二）绿化管理

绿化养护、公共设备及设施的维护、绿地内环境卫生的保洁、病虫害防治、缺塘补苗。以上工作内容要求达到国家《城市绿化质量标准》及《江北片区市场化管理考核标准》。

五、人工工资及其他条件

（一）环卫清扫保洁人员工资按 3000元/月?人计算（含五险），绿化养护人员工资按3000元/月?人计算（含五险），洒水车、洗扫车、垃圾车驾驶员工资按3500元/月?人计算（含五险）。投标人可根据实际情况设定不同的工资档次，但合同期内最低工资不得低于云南省当年颁发的最低工资标准。工资花名册需报江北片区市场化监督考核领导小组备案，真实有效、并负法律责任。

（二）投标人按照劳动合同法，与招聘人员签订劳动合同，缴纳社会保险，保障劳动者基本权利。临时聘请人员的福利待遇、劳保、国家法定假加班等费用须按标准足额发放现金或实物的劳保用品，包括：标志服2件、雨鞋、雨衣、口罩、手套、毛巾、洗衣粉、劳动工具等。

（三）承包期间因上级出台新政策，影响承包合同履行的，以执行上级新出台政策为先决条件。合同履行到新政策规定时限，承包费结算到新政策规定时限，发包方不再给予中标人另外赔付。

六、设备要求

（一）机动车

1. 洒水降尘车1辆（8吨以上）

2. 路面洗扫车2辆（8吨以上）

3. 高空绿化修枝作业车1辆（臂长11米）

4. 绿化垃圾清运车1辆

（二）电动三轮车

1. 垃圾收集专用三轮车不少于15辆

2. 快速保洁车不少于15辆

所有要求配备的车辆，必须在第一个承包年按要求投资购买配置齐全，全部投入使用，设备由中标企业自行垫资购置。所有设备要求外观整洁，正常使用，不影响城市形象。

七、安全责任

中标公司独立承担承包期内一切安全责任事故。

八、市场化方式

面向社会公开招标，由具有相应招标资质的招标代理机构运作。投标公司须具有相应的国家规定资质，注册资金在1000 万元以上（含 1000 万元），具备清洁或物业管理行业企业法人资格，相关证件年检合格，注重业绩，近两年内在国内行业竞争中有成功的案例。

同时，设立保证金，违约则按合同违约条款执行，投标公司的管理队伍专业化、稳定性和公司已为管理人员购买了社保的应在标书中载明。中标公司不得转包、分包。

九、承包期、经费预算

承包期为10年，即2019年2月1日—2029年1月31日。

根据近三年的市场化运作经验，参照江南片区支出情况，结合中国竞彩网经济发展实际，测定江北片区市场化运作费用约为每年500万元左右。

十、现有临时工安排

在市场化过程中，江北片区市场化监督考核领导小组要做好现有人员的思想工作，确保现有人员平稳过渡。实行市场化运作后，现有临时工将全部移交中标公司，并明确规定：优先选择录用现有人员，且在三个月内（违反劳动纪律及工作质量差异原因除外）不得辞退。现有人员的薪酬、福利待遇、劳动工具、服装及安全、社会保障、责任事故等均由中标方承担。

十一、检查考核办法

按照《江北片区市场化管理考核标准》，由景洪市江北片区市场化监督考核领导小组，对江北片区市场化管理工作进行检查考核，并按考核结果逐月兑现承包经费及奖惩费用。

十二、操作程序

实施时间拟定为2019年2月1日后。

（一）完善相关准备工作，采取公开招投标；

（二）根据公开招投标确定中标公司；

（三）正式移交（同中标公司签订《景洪城区环卫、绿化等综合管理项目合同》、移交工作人员、确定工作标准及考核办法、确定结算方式）；

（四）正式运行（按合同要求市人民政府和市住房和城乡建设局对公司履行监管责任）。

抄送：市纪委，市财政局，市住房和城乡建设局，市审计局，市市场监

督管理局，市人民政府督查室。

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　　                2019年2月22日