景政办发〔2019〕26号

各乡镇人民政府，允景洪街道办事处，农场、度假区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻景各有关单位：

经市人民政府同意，现将《景洪市农村扶贫建设项目以工代赈实施细则（暂行）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

中国竞彩网

2019年2月20日

（此件公开发布）

景洪市农村扶贫建设项目以工代赈实施细则（暂行）

第一章　总　则

第一条　为加强中国竞彩网农村扶贫建设项目以工代赈工作的管理，使以工代赈工作规范化、制度化，提高全市扶贫专项资金的使用效益，根据国务院办公厅关于《国家扶贫资金管理办法》和国家计委《关于贯彻落实中央扶贫工作会议精神，做好扶贫开发和以工代赈工作的通知》及《西双版纳州人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发云南省2018年政府集中采购中目录及标准文件的通知》、《中国竞彩网关于印发〈招标限额以下工程建设项目发包管理工作〉（暂行）规定的通知》等文件精神，结合景洪市实际，特制定本细则。

第二条　以工代赈是国家扶持农村贫困地区进行基础设施建设，改善贫困群众生产、生活条件，解决“两不愁、三保障”、脱贫致富和促进贫困地区经济发展、社会进步的一项重大扶贫措施。

第三条　以工代赈项目建设，实行项目库管理、项目实施管理、资金专项管理。围绕全市扶贫攻坚计划确定的到2020年全面实现所有贫困乡和贫困村出列，及全市所有建档立卡贫困人口脱贫退出一同和全州人民步入小康社会的总目标，组织实施建设计划、资金计划、项目计划。

第四条　以工代赈实行扶贫开发领导小组负责制，在同级党委、人民政府的统一领导下开展工作。扶贫部门是农村扶贫建设项目以工代赈的主管部门，各乡镇、街道办党委（政府）是具体实施部门，并按照“条块结合，以块为主，分级管理”的原则，负责管理以工代赈工作。

第二章 计划管理

第六条　农村扶贫建设以工代赈项目的编制。根据上级下达的建设计划、资金计划和有关要求，按照市委、市政府的统一部署，由市扶贫办指导各乡镇、街道办党委、政府所编制的年度项目方案上报景洪市扶贫开发领导小组进行评审。

第七条　农村扶贫建设以工代赈项目方案的编制从乡级开始，由市扶贫开发领导小组办公室组织有关业务部门对各乡镇、街道办上报项目方案中涉及本部门业务范围的项目进行审查，提出项目审查意见；市扶贫开发领导小组办公室按照业务部门的审查意见，综合平衡后提出全市项目建设计划，报市人民政府审批后，作为正式计划下达，同时抄送有关业务主管部门。项目方案经市政府审批后将作为该项目立项审批文件使用，不再重复审批。

第八条　在项目方案编制中，涉及项目设计、预算编制和施工监理等，可参照《中国竞彩网关于印发〈招标限额以下工程建设项目发包管理工作〉（暂行）规定的通知》要求，在不超过服务费用100万元以下，不进行公开招标。由各乡镇、街道项目发包领导小组按照程序指定各下属职能站所或聘请上级行业部门及具备专业知识的人员开展设计、预算和监理工作，费用可从扶贫项目管理经费中支出，原则上不做资质要求。

第九条  农村扶贫建设以工代赈项目计划下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更。如因特殊原因确需调整的，必须逐级上报，履行报批手续，经市人民政府批准后方能调整。

第三章 项目管理

第十条  农村扶贫建设以工代赈项目由各乡镇、街道办按基本建设程序进行管理。建设项目要进行设计、预算编制同时要聘请监理，质量检测由受益行政村村组干部和监理方签字认可。

第十一条  项目建设规模严格按照《中国竞彩网关于印发〈招标限额以下工程建设项目发包管理工作〉（暂行）规定的通知》执行，即：施工单项合同估算价在400万人民币以下（不含400万元）；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以下（不含200万元）。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及和工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计未达到上述规定标准的，限额以下项目。

第十二条　各乡镇（街道）人民政府是农村扶贫建设项目以工代赈的直接责任单位，要加强建设项目全过程管理。农村扶贫建设项目以工代赈主要靠组织群众投工投劳来完成，在建设中可以租赁相关设备和聘请技术人员，为项目建设提供保障。技术要求高、施工难度大需要招标施工的项目，要实行投标招标，坚持工程质量监测和竣工验收制度，加强监督审计等工作，确保项目计划的圆满完成。

第四章 资金管理

第十三条　农村扶贫建设项目以工代赈资金是国家政策性的扶贫资金，包括国家安排的扶贫专项资金、省财政的配套资金、省级业务主管部门的配套资金和地（州、市）县的配套资金。农村扶贫建设项目以工代赈资金以无偿补助的方式扶持贫困地区进行基础设施建设。

第十四条　农村扶贫建设项目以工代赈资金即为上级下达的扶贫专项资金，由财政部门按照市人民政府批准的项目计划和有关要求，下达资金预算。资金管理严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》要求执行。

第十五条　农村扶贫建设项目以工代赈资金，按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》要求在项目资金中可预算提取1%的管理费，作为项目前期工作和业务经费的补充。

第十六条　农村扶贫建设项目以工代赈资金可开支的范围为：购置施工材料（含运费）、租赁施工机械设备、聘请施工技术人员和质量检测费用。其他严格按照国家对扶贫项目费用有关要求开支，不许擅自提高付费标准，更不能增项付费。任何单位不得收取农村扶贫建设项目以工代赈管理费。

第十七条　农村扶贫建设项目以工代赈资金严格执行财政专项资金管理的财务管理制度、财务报告制度和项目结算制度。审计部门要加强资金监督审计，严肃财经纪律，管好用好农村扶贫建设项目以工代赈资金。

第十八条　农村扶贫建设项目以工代赈工程中涉及到的有关业务部门、乡镇（街道）和施工单位要自觉接受审计、监督、检查。有关单位对检查和审计中发现的违纪行为，要及时纠正。对违反财经纪律和不按农村扶贫建设项目以工代赈资金管理规定执行的，追究直接责任人和有关领导的责任，触犯刑律的要依法处理。

第十九条　全市农村基础设施项目招标限额以下工程建设项目，可参照本实施细则执行。

第二十条　本细则由中国竞彩网负责解释，自发文之日起执行。

中国竞彩网

2019年2月20日