景政办发〔2014〕144号

中国竞彩网关于印发景洪市

2014年土地矿产卫片执法监督

检查工作方案的通知

有关单位：

为做好景洪市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，根据《国土资源部关开展2014土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2014〕29号）文件要求，经市人民政府同意，现将《景洪市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：景洪市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案

中国竞彩网　 　　

2014年7月15日　　　　

（此件公开发布）       

景洪市2014年土地矿产卫片执法监督

检查工作方案

为做好景洪市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，按照国土资源部《关于开展2014土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2014〕29号）要求，结合景洪市实际，制定本方案。

一、工作任务

通过开展土地矿产卫片执法监督检查工作，发现、制止和查处违法用地行为；根据检查结果，评估中国竞彩网国土资源管理秩序状况，对违法用地乡（镇）、街主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈，督促整改，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）实施责任追究。调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地情况；违法用地情况；查处违法用地行为，督促整改；分析违法用地的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。确保中国竞彩网土地矿产卫片执法监督检查工作顺利通过省、州国土资源厅和国土资源部检查验收，确保中国竞彩网土地矿产卫片执法监督检查不被问责约谈、问责。

二、监督检查对象

2014年土地矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的疑似违法用地图斑。包括以下五类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑；二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为年度新增建设用地纳入土地矿产卫片执法监督检查的图斑；三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为年度新增建设用地纳入土地矿产卫片执法监督检查的图斑；四是2012年度土地矿产卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”，但2012、2013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑；五是2014年5月份下发的违法占地和违法勘查开采矿产资源。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（4月30日前）

1．根据省、州卫片执法监督检查工作方案，制定本市卫片执法监督检查工作方案，成立领导小组，明确落实责任分工，做好土地卫片执法监督检查各项准备工作。

2．召开全市土地卫片执法监督检查工作会议，传达国土资源部、省国土资源厅、州国土资源局工作要求，部署中国竞彩网土地卫片执法监督检查工作。

3．准备各种图件、资料，以及做好土地卫片执法监督检查内业、外业等有关工作所必须的准备工作，安排工作经费。

（二）核查整改阶段（10月15日前）

国土资源部下发疑似违法用地图斑前，结合2013年度土地变更调查成果，对核查、清理出的违法用地进行查处。国土资源部下发疑似违法用地图斑后，组织开展核查工作。

1．开展外业调查。组织外业调查人员现场核查，对每个图斑地块的位置及面积进行定位测量，对现状情况进行拍照记录；对涉嫌违法用地的，现场制作勘测笔录和询问笔录，完成对每个图斑的位置、地类、实际面积、现状等情况的调查。

2．开展内业核查。组织内业工作人员对每一图斑所涉及宗地项目的审批、供地、规划等情况进行核查，收集整理有关文件资料。

3．填写表格。组织内业工作人员将外业调查情况及数据填入表格，并填报《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》、《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》（具体表格样式以土地矿产卫片执法检查信息系统为准）。

4．查处整改。对辖区范围内的土地违法案件进行立案查处，对非管辖范围内的土地案件及时移送。对违法用地行为，严格按照15号令追究违法用地直接责任人的责任。

5．制作案卷。根据外业调查和内业核查的事实，分类制作宗卷。合法用地的，收集合法用地的有关资料并制作合法图斑案卷；违法用地的，对其查处到位并进行整改，将有关资料制作违法用地图斑案卷。要求一宗地一案卷。

6．数据汇总及上报。10月12日前，将土地卫片执法监督检查工作情况和初步成果数据、工作报告上报州国土资源局。同时，按照要求将违法用地整改到位。对符合土地利用总体规划、具备农用地转用征用报批条件的，认真组织报批材料；对不符合土地利用总体规划的，在2014年10月30日前拆除并组织复耕复绿和申报验收；符合条件的农民建房，抓紧审批，完善用地手续，使各类违法用地查处彻底、整改到位。

（三）数据审核和验收阶段（11月30日前）

10月12日前，报送数据进行州级验收。

（四）警示约谈阶段（12月起至12月31日）

12月1日至12月31日，市土地卫片执法监督检查领导小组根据中国竞彩网卫片执法监督检查结果，报市政府批准同意后，对问题较多、违法用地比较严重的乡（镇、场）长、管委会主任进行警示约谈。

四、工作分工

按照上级政府及主管部门统一部署，市土地卫片执法监督检查领导小组组织开展土地卫片执法监督检查工作，落实上级主管部门督查、验收意见，汇总上报有关数据和情况，并对上报的卫片执法监督检查数据成果的真实性、可靠性负责，组织开展整改工作，做好违章拆除等有关工作。

（一）市国土局各股室分工

1．地籍管理股负责提供2013年度土地变更调查成果中的新增建设用地有关数据，配合执法监察大队对2013年度土地卫片执法监督检查疑似违法用地图斑进行内外业核查，提供有关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，对土地使用证等权属证明文件进行认定。

2．规划与耕地保护股、土地利用股对2014年土地卫片执法监督检查疑似违法用地图斑中的合法用地的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目；同时，根据2014年土地卫片执法监督检查疑似违法用地图斑中的违法用地的整改需要，及时做好组织材料报批、农民建房用地审批等工作。

3．执法监察大队负责查处违法用地行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

（二）各有关职能部门根据各自职能和土地卫片监督检查工作需要，做好有关工作。根据15号令，对市国土局移送的土地违法案件涉及的有关责任人，给予党纪政纪处分。

（三）各乡（镇）人民政府根据市土地卫片执法监督检查工作领导小组工作部署，做好辖区内土地卫片执法监督检查和违法用地整改工作。

五、有关政策规定

（一）关于问责政策。停止执行2012年度土地卫片执法监督检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地，在落实责任追究时，根据市政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，视情节区别对待。

（二）关于“历史批文”。2010年以前各种形式的“历史批文”（即第二次全国土地调查报变更，但在国土资源部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件）一律不予认可，有关批文所涉及的地块进行开发利用时，必须重新办理审批手续；未重新办理审批手续即开发利用的，一律按违法用地认定。对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目，除符合法律法规规定的紧急用地外，一律按违法用地认定。

（三）关于试点用地。对经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地，凡未按要求报国土资源部备案的，一律不予认可。对未经国土资源部批准，由地方按照部省合作协议等自行开展的各类试点用地，由地方报国土资源部进行审查。经审查不予认可的，一律按违法用地认定。

（四）关于非新增建设用地。凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地，卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。

六、工作要求

（一）加强组织领导，精心组织。调整景洪市土地卫片执法监督检查工作领导小组，由市长任组长，市人民政府副市长、市国土资源局局长任副组长，市发展改革和工业信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市工商行政管理局等单位有关负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，执法监察大队大队长兼任办公室主任，负责组织和协调开展土地卫片执法监督检查日常工作。

（二）广泛宣传，营造气氛。及时宣传工作进展情况和所取得的成效，形成声势，营造气氛。建立健全信息报送制度，市国土资源局及时按要求上报2014年土地卫片执法监督检查工作月报。

（三）研读政策，把握实质。以《通知》和《土地矿产卫片执法检查工作规范》为依据，切实把握政策，用好用活政策，积极采取有效措施，全面消除违法用地。

（四）坚决查处，扎实整改。对检查中发现的土地违法违规行为，按照查处权限依法依规立案查处。对应查处而不查处的，将追究有关人员责任。违法用地查处到位要以消除违法状态为标准，对符合补办用地手续的要抓紧补办，对依法应该拆除的要依法拆除并复耕复绿。对有关责任人的处理，市国土资源局要积极配合纪检监察、公安、司法等部门追究有关人员的责任。

（五）强化执法，源头防控。在切实做好土地卫片执法监督检查，遏制土地违法行为，维护土地管理秩序，规范用地行为的同时，要加强土地日常执法监察工作，处理好动态巡查、案件查处等日常执法检查工作和土地卫片执法监督检查工作的关系，进一步加强日常巡查工作，及时发现、制止土地违法行为，使违法用地行为发现在初始，解决在萌芽，有效预防和遏制违法违规用地行为。