景政办发〔2014〕58号

中国竞彩网关于印发景洪市行政审批网上服务大厅建设工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

经市人民政府同意，现将《景洪市行政审批网上服务大厅建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

中国竞彩网　　　

2014年5月9日　     　　　

（此件公开发布）            

景洪市行政审批网上服务大厅

建设工作方案

根据《云南省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》（云政发〔2013〕140号）和州政府办公室关于印发《西双版纳州行政审批网上服务大厅建设工作方案通知》（西政办函〔2014〕1号）精神，围绕打造规范、高效、便捷的网上审批服务平台，结合中国竞彩网实际制定景洪市行政审批网上服务大厅（以下简称“网上大厅”）建设方案如下：

一、目标定位

运用云计算等现代信息技术手段，创新行政审批方式，推行各级各类行政审批事项网上集中，实现行政审批事项网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理，构建横向到部门，纵向省、州、市、乡四级网上审批服务平台，最终实现全市上、下联动的网上审批及协同服务。

二、基本原则

（一）适度超前，分步推进。适应当前行政审批制度改革和未来发展要求，分步推进各级网上大厅和部门窗口建设，逐步增加办理事项，完善办理流程，实现统一用户登录，网上申报、进度查询和全流程网上办理。

（二）统一标准，共建共管。依托电子政务外网和互联网，实现统一规划、统一标准规范、统一开发部署、统一界面风格、统一进入方式，全市统一建设和管理。网上办理事项经统一审核公布后，由各单位按照职能职责负责管理。

（三）需求主导，资源共享。以公众需求为导向，以服务对象为中心，以办理事项为主线，提供“一站式”网上审批服务，切实做到为民、务实、清廉。梳理、整合各乡镇和单位现有服务资源和信息资源，改造、升级现有信息平台和业务系统，推进信息平台共享和部门业务协同，节约资金投入，避免重复建设。

三、建设要求

（一）总体要求。坚持以人为本、易懂实用、高效便捷、科学分类设置办理事项，建立完善运行管理规范，推动各单位实体性行政服务平台功能向网上大厅延伸拓展，实现实体平台与网上平台互联互通和数据信息实时交换。

（二）整体结构。以电子政务云数据中心与交换平台为支撑，有效整合并发挥政府信息公开，政务审批服务、投资项目审批、部门业务审批、“96128”短信平台和电子监察等系统功能作用，进一步提高信息化基础设施利用率，通过安全可靠的方式进行互联网与电子政务外网之间的数据信息交换，实现部门之间证照比对，交叉认证、业务协同。

（三）功能设计。建设中国竞彩网、政务服务、行政审批（投资审批）、政务查询、投诉建议、效能监察等功能，提供行政审批网上咨询、申报、受理、预审、办理、监督、投诉等服务。

（四）运行条件。各乡镇和单位要按照《云南省政务服务中心信息化建设工作规范（暂行）》（云工信网信〔2011〕526号要求，确保全市各乡镇和单位接入宽带政务外网在50M以上，互联网10M以上，满足审批材料和证照电子化以及跨地区联动、跨部门协同审批的需要。

四、主要任务

（一）梳理网上大厅办理事项。统一编制网上审批服务事项、业务手册、办事指南、事项编码等标准规范。根据各级政府公布的本级部门行政审批目录，梳理确定可在网上大厅办理的审批事项（涉密事项除外），逐项细化服务指南和办理深度，并按照规范格式完成数据初始化，逐步实现服务指南统一查询、业务表格统一下载、办理事项统一申办、受理和回执、进度统一查询，结果统一反馈。

（二）建设网上大厅应用平台。编制全市网上大厅统一界面风格及子栏目分类，利用云南省电子政务资源建设统一的网上大厅应用平台和标准版软件系统，并按照规范要求建设各级网上大厅和部门窗口，实现行政审批事项及时受理、审批和结果反馈。

（三）实现系统对接和数据交换。编制信息数据应用交换管理标准，建设行政审批平台，整合各类信息资源和服务资源，实现各级部门审批系统与网上大厅、电子监察系统的数据交换和信息共享，做到双向链接畅通。

（四）建设网上大厅核心栏目。围绕功能设计要求，各级网上大厅要建设中国竞彩网、行政审批、投资服务、监督投诉等核心栏目。其中，中国竞彩网栏目，依托“景洪市政务信息网”与全省、全州政府信息公开系统链接和信息共享，进一步完善中国竞彩网信息内容，受理公众的建议和投诉，并逐步为公众提供个人网页服务；行政审批和电子监察栏目，建设全市统一的通用行政审批系统和电子监察系统，除已经建成网上业务审批系统的部门继续在原系统办理外，所有部门的行政审批和服务项目（投资项目审批之外）要求通过统一的通用行政审批系统进行登记和办理，强化对审批服务工作的效能监察，大力提高事项网上办理的深度；投资服务栏目，主要依托全省统一的投资项目审批系统，提供投资项目审批事项网上办理服务。

五、实施步骤

第一阶段：2014年12月31日前，建成市级网上大厅，市级各部门可在网上大厅提供服务指南、表格下载和受理服务，并与省、州级网上大厅互联互通。

第二阶段：2015年5月31日前，建成乡镇网上大厅。各乡镇和单位可在网上大厅提供服务指南、表格下载和受理服务，并与省、州、市、乡镇网上大厅互联互通。

第三阶段：2015年12月31日前，全市各级各部门办理事项可在网上大厅全部实现统一受理并反馈办理结果，60%以上的审批服务事项可实现全流程网上办理和跟踪、查询办理进度以及全过程监督。

六、保障措施

（一）强化组织领导。市人民政府决定成立全市行政审批网上服务大厅建设工作领导小组（工作结束后自行撤销）、加强组织领导和统筹协调，组长由市人民政府常务副市长岩香担任，副组长由市人民政府副市长张培兰、市人民政府办公室主任徐忠、市监察局局长李定纹担任，成员由市人民政府督查室、市委机构编制办公室、市发展改革和工业信息化局、市监察局、市财政局、市人民政府法制办公室、市政务服务管理局主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在市人民政府督查室，负责协调推进日常工作，办公室主任由岩旺同志兼任，副主任由市委机构编制办公室主任玉捧班、市发展改革和工业信息化局副局长李时、市人民政府法制办公室主任李定勇、市政务服务管理局副局长袁松林担任。网上大厅相关技术由电子政务网络管理中心负责。

具体做法是：

1. 各单位自行清理属于本单位本部门职权范围内的行政许可事项、非行政许可事项和服务事项；2. 市编办负责审核各单位清理出来的行政许可事项，并牵头负责编制网上大厅事项规范和梳理事项内容；3. 市人民政府法制办公室负责审核各单位清理出来的非行政许可事项和服务事项；4. 市电子政务网络管理中心负责网上大厅信息平台建设和维护运行管理；5. 市发展改革和工业信息化局负责制定办理事项服务指南和程序、流程；6. 市财政局负责建设和管理经费的保障；7. 市人民政府督查室负责各部门工作推进和完成情况进行督察通报；8. 市纪委监察局负责对各部门工作造成不良影响的问责和责任追究；9、市属各乡镇和单位负责本部门（单位）网上办理事项的管理服务，并严格按照工作任务分解和完成时限要求开展工作。

（二）强化经费保障。在充分整合各单位现有电子政务资源的基础上，市财政主要负责全市各乡镇和单位网上大厅建设和审批信息化平台建设运行、维护管理等经费安排。将网上大厅建设和运行、维护管理等经费纳入本级财政预算，每年安排专项运行、维护管理资金给予保障。

（三）强化监督检查。市政府要把网上大厅建设与年度目标综合考核结合起来，制定考核评价指标，建立完善监督检查机制；市纪委监察局和市政府督查室要将网上大厅建设作为监督检查的主要内容，及时对责任单位（部门）办理事项梳理、服务指南编制等工作进行监督检查。对未完成任务的单位，要限期整改落实，对有关责任人通报批评，情节严重的，按照有关规定启动问责程序。要求各单位各部门于每月29日前向市纪委监察局、市政府督查室报送工作进展情况。

（四）强化宣传培训。各乡镇和单位要加强网上大厅建设和行政审批信息平台运行维护等相关知识培训，不断提高网上审批水平。同时，加大宣传工作力度，提高企业和公众对网上大厅及办理事项的认知度，引导企业和个人了解网上办事流程，提高网上办事工作效率和服务水平。

附件：任务分解表

附件

景洪市行政审批网上服务大厅建设任务分解表