景政办发〔2022〕144号

 

各乡镇、街道、农场社区管委会，有关单位：

为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府创建生态文明建设排头兵战略定位和州委、州政府创建世界旅游名城目标任务，不断优化景洪市城市绿地系统和山水空间格局，进一步提高中国竞彩网园林绿化水平，经市人民政府研究同意，现将《景洪市绿美景洪雨林城市暨生物多样性进城市进街道进社区三年行动实施方案（2022-2024年）》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

2022年12月21日　　　　

（此件公开发布）

景洪市绿美景洪雨林城市暨生物多样性进城市进街道进社区三年行动实施方案

（2022-2024年）

 

为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新型城镇化重要论述，按照《云南省城乡绿化美化三年行动实施方案（2022—2024年）》《云南省绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年）》工作部署，紧紧围绕省委、省政府创建生态文明建设排头兵战略定位和州委、州政府创建世界旅游名城目标任务，进一步提高中国竞彩网园林绿化水平，提升城市品质，美化城区人居环境，制定绿美景洪雨林城市暨生物多样性进城市进街道进社区三年行动实施方案（包含绿美社区）。

一、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，通过三年行动，不断优化景洪市城市绿地系统和山水空间格局，系统性谋划推进、高水平规划设计、专业化种植管护，美化城市景观，构建“人在林中，林在城中”的雨林城市景观，助力绿美云南建设。

（二）基本原则

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的理念，以群众满意为目标，精心规划设计绿化项目、精细化管护管养，切实推进城市增绿添美，改善城区人居环境，提升人民群众满意度。

坚持规划先行。结合景洪市自然与人文资源禀赋，综合考虑城市空间布局，科学规划建绿，注重城市绿化的科学性、系统性和协调性，先规划后建绿，着力提升城市绿地综合品质和服务效能，提升绿化管养水平和质量。

坚持分类指导、分步推进。依托园林城市、森林城市等创建工作，科学合理分解阶段性目标任务，坚持按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的工作模式，明确工作要求，确定重点任务及建设标准，坚持示范引领，高效推进“绿美城市”建设。

坚持政府引导、多方参与。创新政府牵头、部门联动、社会参与的绿化管护机制，坚持把园林绿化发展与改善人居环境紧密结合。充分调动全民参与绿美建设的积极性，发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控引导作用，鼓励和引导社会资本积极参与绿化美化，构建政府主导、多元主体参与的长效机制。

（三）工作目标

把握景洪市“雨林城市”的总体定位，牢固树立和践行“两山论”理念，让生态成为景洪的常态、绿色成为景洪的底色，将景洪市打造成为生态丰美、环境优美、城市谐美、人文醇美、百姓富美、生活恬美、建筑蕴美、社区和美的云南代表性绿美城市。

通过三年行动，重点开展城市公园、城市绿道网、绿美街区、绿美街道、绿美社区5大主要领域绿化美化行动，基本满足城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求。至2024年，力争景洪市建成区绿化覆盖率达45%，建成区绿地率力争达42%以上，林荫路覆盖率75%、公园服务半径覆盖率达85%（每10万人拥有至少1个综合公园）、人均公园绿地面积14平方米/人。至2024年，建成绿美社区示范项目16个，形成“人在林中，林在城中”的“雨林城市”建设雏形。

二、重点工作

按照《西双版纳州绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年）》要求，结合景洪市实际，进一步压紧压实绿美城市建设重点任务和重要内容。

（一）高起点编制实施方案和专项规划

坚持规划先行，根据景洪市的地域特征和资源，结合园林城市复检工作，完善修订《景洪市城市绿地系统规划》、《景洪市公园体系规划》、《景洪市生物多样性保护规划》等专项规划。建立本地园林绿化专家库，定期邀请专家学者共同探讨园林绿化发展。参照《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）加快编制《景洪市园林绿化技术导则》，合理布局各类绿地。坚持建设与管养并重，制定切合地方实际的养护标准，提高常态化、规范化、高效化、精细化管养水平。

（牵头单位：市城管局， 配合单位：市自然资源局）

（二）高要求保障绿化用地增加城市绿量

以城市绿化美化相关上位规划为指导，综合考虑景洪市的土地利用结构、土地适宜性等城市绿化美化相关因素，科学优化城市绿化用地。依法依规，杜绝出现侵占城市绿地的现象。并以城市绿地规划为引导，与城市生态修复和城市功能修补规划相结合，修复利用城市废弃地，结合景洪市城市更新加大城市绿化美化土地供应。

科学制定《景洪市城市园林乡土绿化树种推荐名录》，大力推行使用乡土树种和地域特色标识植物，彰显景洪市生物多样性优势。2024年，全市绿化覆盖率力争达到45%、建成区绿地率力争达42%。

（牵头单位：市城管局，配合单位：市自然资源局）

（三）高颜值营建景洪山水之美和人文之美

因地制宜，以景洪市建成区为核心，统筹保护与规划城市及周边自然山体水系，根据景洪城市的山水骨架和分散式片区组团结构，点、线、面、带、环相结合，构建“绿环绕城，绿带分隔，绿廊穿插，绿点绿面镶嵌”的景洪城市绿地系统架构，对影响城市风貌格局的城市元素，严格按照有关规定实施管控限制。

持续保护好城市历史文化遗存，加强传统民族建筑、文保单位保护力度，严格执行《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》相关制度，推动景洪市民族传统建筑保护工作。

精心保护城市原有绿地和大树，制定实施古树名木和后备资源保护管理措施，保护传统建筑。城市绿地景观建设中要充分结合市花、市树进行整体设计，以乡土苗木为主，城市绿化新建及提质改造项目中，乡土植物种类占比不低于80%。建造自循环与低维护的城市特色化城市绿地，强化景洪雨林城市山水与人文之美。

（市城管局、市自然资源局、市林草局、市住建局、市水务局、州生态环境局景洪分局按照职责分工负责）

（四）高水平提升城市公园景观风貌

以《云南省城市绿化技术导则》为依据，结合相关规范，完善城市公园体系。各类公园以“一园一景”为目标，公园绿化美化应结合公园设计以创造优美的绿色自然环境，丰富城市景观，凸显城市特色为基本任务，优先选择乡土苗木打造植物种类丰富、色彩搭配美观、群落配置合理的公园绿化景观。在保护、改造提升原有公园的基础上，结合环境整治和生态修复工程，加大社区公园、口袋公园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，构建集生态保护修复、再野化低维护景观、多样雨林生境为一体的城市绿化体系。

以“突出重点、合理布局、提高档次、绿美结合”为原则，分步实施重要节点景观环境提升改造整治、设施维修、景观提升等提档升级项目，打造配套设施齐全、服务功能完善、自然景观环境舒适、历史人文民族气息浓郁的城市空间。在城市的入城门户、城市中心广场、主要交通节点等区域有景观节点，能体现地方文化，结合城市地域文化、民族文化、提取文化元素结合绿地建设进行展示。重点打造嘎洒转盘、景亮北路入城口绿地、嘎栋西入城口绿地、勐海路-勐泐大道路口绿地、告庄转盘、孔雀湖、金棕园、象往之城、南站交叉口绿地及路侧绿带等多个重要景观节点。

2022—2024年每年改造或新建公园1个，新建游园96个。2024年，公园服务半径覆盖路达85%，人均公园绿地面积达14平方米/人。

（牵头单位：市城管局，配合单位：市住建局、市自然资源局、市林草局、各街道办）

（五）高覆盖建设城市“绿道网”

以城市绿道建设为核心，与城市林荫路、城市主次干道等绿色带状空间连接成网。保证绿道网的分布合理、均值，与周边环境相协调，完善景洪市“绿道网”建设，以“绿道+”模式为导向，加快澜沧江及流沙河沿江绿道建设。绿道要具备休闲健身功能、绿色出行功能、休闲健身功能，为市民提供亲近自然、游憩健身的场所和途径。

2024年，城区林荫路覆盖率力争达到75%，力争实现景洪市万人拥有绿道长度大于1.1公里。

（牵头单位：市城管局，配合单位：市住建局、市自然资源局）

（六）高品质打造绿美街区街道

积极推进景洪市绿美街区街道建设，结合“雨林城市”定位，按照“布局合理、立体丰富、一街一景、绿美结合”原则，打造特色鲜明的生物多样性城市街道街区景观。

绿美街区在保护传统建筑的基础上，加入具有民族特色文化的艺术小品、立体绿化等艺术元素满足市民更高的审美要求，突出街区个性、活力，街区公共服务设施健全，整体环境安全整洁有序。

绿美街道在保障交通安全的前提下，利用植物空间打造街道精品绿化景观，保留现状乔木基底，以乡土树种为主，积极运用市花、市树，搭配色叶、开花灌木地被、攀缘、附生以及驱蚊植物，体现雨林城市景观特色。设计整体协调美观、民族特色的城市小品及标识系统，对沿街建筑外立面进行绿化或美化，保证在垂直空间及视线可及范围内构建“一街一景”的城市街道景观风貌。

对城区地下老化、破损的水、电、气、通信管线设施进行全面排查和更新改造，一次性统筹实施“地下管网手术”，避免重复开挖，减少财政支出。

2022年完成宣慰大道（西大街）、勐泐大道（南大街）、易武路山西大酒店段、勐龙路等试点路段的景观提升改造；2023年完成“绿美云南行动”暨景洪市生物多样性进城市进街道进社区示范项目选定改造路段绿化景观提升工作；2024年力争绿美街道街区占比达35%。

（牵头单位：市城管局，配合单位：市住建局、各街道办）

（七）高质量建设绿美社区特色

积极开展园林式小区（单位）、绿美社区（单位）创建活动，打造一批“绿美社区”示范榜样。充分发挥社区党组织引领作用，严格落实各居住小区和单位的绿化美化责任，建立健全管理长效机制。

按照“后院前置、后绿前移”的思路，充分挖掘社区绿化空间资源，利用空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加社区公共绿化空间。鼓励开展墙体、屋顶、阳台等立体绿化和宅前屋后景观提升等工作，切实提高绿化景观效果。社区绿化美化风貌要统一和谐，有主题，能充分反映地方文化特色。社区绿化的植物要充分结合景洪市“雨林城市”特征，优选乡土苗木，形成科学合理、层次分明、与社区文化相契合的社区绿色景观。

居民小区按照有无物业管理进行精准分类和管理。对有物业管理小区，由各物业公司集中开展小区绿化整治提升，持续加强对公共绿地的养护管理，加大日常管养力度，提高绿植管护水平。对暂无物业企业进驻的小区，由街道办、社区牵头，鼓励业主自筹资金，选择有资质的施工单位，对绿化档次较低、绿化损坏严重、绿化急需整改的小区实施绿化改造。

企事业单位充分利用各单位原有绿地、边角地、闲置荒废地、外墙墙面、可绿硬铺地、屋顶等，通过改造绿化景观、建设小绿地、墙面垂直绿化、屋顶绿化等，增加绿地率。鼓励企事业单位出资自建通透式围墙，实现引景入街。

至2024年，建设16个绿美社区/单位（含9个老旧小区），其中：2022年5个、2023年5个、2024年6个；打造园林式单位或绿美单位20个。

（老旧小区由市住建局负责，新建小区由市自然资源局、市城管局负责、绿美单位由市政府办牵头，各单位配合完成。）

（八）高水平实施绿化管理维护

结合景洪市气候环境等城市特征，制定《景洪市绿化常用树种养护标准》，保障园林绿化养护资金投入，选择专业养护队伍和技术人员，加强绿化管养维护。严格落实绿线管理，保障城市园林绿化规划，实现城区绿化管理精细化、养护科学化。定期开展以园林绿化养护专题培训，提高园林绿化管理养护，保证养护质量、景观效果，保护古树名木资源。城市公共绿地、小区绿地和单位绿地严格落实“门前三包”责任制，由城区绿化主管部门、街道办、物业企业和网格单位共同做好日常维护。

（牵头单位：市城管局，配合单位：各街道办）

（九）高标准打造典型示范

积极探索多元参与方式，建立长效机制，勇于创新实践，明确绿美城市和绿美社区示范模式。优先选择条件好的社区、街区、街道等作为示范项目，先行先试，打造标杆，总结经验，广泛推广。以“增绿提质”为主线，促进生态空间与城市生产生活空间融合发展，在提升景洪市人居环境品质的同时，彰显城市特色，营造宜居宜游宜业的城市环境，激发城市活力，突出生态产品价值，提高城市影响力，实现城市高品质生活和高效能治理的高质量发展。

2024年，累计完成绿美社区示范项目16个，绿美街区示范项目8个，绿美街道示范项目8个，公园绿地建设项目5个，城市绿道网络建设项目3个。

（牵头单位：市城管局，配合单位：市住建局、各街道办）

（十）高质量巩固国家园林城市创建成果

高位推动国家园林城市复查迎检工作，参照《国家园林城市申报与评选管理办法》，细化分解园林城市各项目标任务，高标准、严要求落实巩固园林城市创建成果的各项日常工作，查缺补漏、补齐短板。认真对照园林城市专家组的评分标准，理清台账脉络，收集整理相关资料，规范整理归档，确保2023年通过复查。

（责任单位：市城管局）

（十一）高标准建设城市园林绿化苗木产业基地

科学制定《景洪市城市园林乡土绿化树种推荐名录》。在城郊统筹规划苗圃用地，打造优质苗木基地，精心培育本土园林绿化企业，将景洪市的生物多样性资源优势转化为产业优势，打造面向全省乃至全国的苗木品牌，为全市城市园林绿化持续发展打下坚实基础。

2022年，新建1个苗木产业基地，力争在2024年初具规模，有效带动苗木产业发展。

（责任单位：市城管局、市林草局）

（十二）全力营造全民参与绿美城市建设氛围

精心统筹组织，定期发布“绿美云南”建设类志愿者活动，鼓励全民认种认养，倡导全民参与。市级宣传部门在“文明景洪”志愿服务APP上每月发布不少于两次的绿美建设类活动任务，积极鼓励适龄公民、志愿者报名参加公益宣传、义务植树、捐赠苗木等志愿服务活动。积极动员市民群众采取捐物代劳方式，捐赠景洪市绿美城市建设中急需的苗木和相关物资，为绿美城市建设提供坚实保障。各乡镇、农场要按照共建共享的原则，充分发挥乡镇植物资源丰富的天然优势，调动广大干部职工和市民群众参与绿美云南建设的积极性与主动性，鼓励开展乡村绿化美化，在村庄道路两侧、村庄周围、闲散宅基、撂荒地等栽植果树、花、灌木，配套绿化工程，强力推进绿美城市建设。

（牵头单位：市委宣传部、市城管局，配合单位：各乡镇、街道和农场）

三、实施步骤

从2022年8月至2024年12月，分三个阶段进行。

（一）全面启动阶段（2022年8月—12月）

启动绿美景洪建设工作。建立完善的绿美城市工作机制，在摸清底数基础上，围绕各项工作重点查缺补漏，加快编制《绿美景洪雨林城市暨生物多样性进城市进街道进社区三年行动实施方案（2022-2024年）》，启动新一轮绿地系统规划编制和修编，合理制定建成区绿地率、人均公园绿地面积增长，合理设定绿美社区、绿美街区、绿美街道数量建设等指标，科学指导和规范绿美城市创建工作，确定项目清单并开工建设。

（二）系统推进阶段（2023年1月—12月）

全面推进景洪市“雨林城市”绿美城市建设工作。根据版纳州及景洪市绿美城市建设工作部署，在完善城市绿地系统布局的基础上，系统推进各类绿地建设，以提升城市绿量和品质建设为重点，积极推进景洪市绿美城市和绿美社区典型示范工作。

（三）成果显现阶段（2024年1月—12月）

通过三年行动，全市绿美城市和绿美社区建设初见成效，各项重点工作基本完成，城市绿地面积明显增加、城市景观形态更加丰富、城市风貌特色凸显、城市公共服务设施日益完善，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、保障措施

（一）提高工作认识，强化组织领导。成立分管副市长为组长，市直相关部门任成员的绿美城市工作领导小组。各成员单位明确专人负责，定岗定责。进一步统一思想，各单位密切配合，各司其职、各负其责，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任网络，确保高质量完成“三年行动”工作任务。

（二）强化统筹推进，加强联动协作。优先选择条件好的社区、街区、街道等作为示范项目，先行先试，打造标杆，总结经验，广泛推广。各单位要建立和完善城市绿化美化工作协调配合机制，逐级分解落实行动计划的主要任务和指标，相互配合、分工协作，确保各项目标任务落到实处、取得实效，力争通过建设三年行动，初显“雨林城市”建设成果。。

（三）拓宽资金渠道，科学组织实施。建立多元化、多层次、多渠道的绿化管护资金投入体系机制，鼓励各种经济实体投资城乡绿化，积极争取中央及省级补助资金，确保工作顺利开展。鼓励个人、企业捐资，探索认种认养林木、林地和绿地等形式，支持和引导企业、社会团体、个人等社会力量参与城乡绿化美化行动。积极争取中央预算内、中央财政补助资金及省级奖补资金支持，符合专项债券发行条件的积极给予专项债券支持。

（四）强化监督检查，确保工作成效。成立绿美城市建设工作监督小组，对全市绿美城市建设工作规划制定、方案设计和重大项目进行专业指导和绩效评估。强化规划设计、建设、管护等有关主体责任，建立科学考核评价体系，加强常态化督查调研，及时纠偏，对出现重大偏差或失误的建设性决策进行追责问责。

（五）加大宣传引导，发动全民参与。各级部门要充分利用宣传栏、电视、报刊、网络等途径和形式，全方位、多层次、多角度宣传绿美城市建设的重要意义，倡导全民参与。各级领导干部和广大党员要发挥先锋模范带头作用，带动市民群众积极参与。鼓励市民参与监督，积极举报乱砍、滥伐、毁坏、侵占绿地等违法行为。各职能部门要对违法违规行为依法严处，进一步增强市民群众的生态意识、环保意识和爱绿意识。

 

附件：144号附件1. 绿美景洪雨林城市三年行动主要任务指标表(2).docx
          144号附件2. 绿美景洪雨林城市三年行动年示范项目清单表(1).docx
          144号附件3.xls
          144号附件4.xlsx