景政办发〔2024〕74号

各乡镇人民政府，街道办事处，农场社区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，省、州驻景各有关单位：

《景洪市加快推动人力资源社会保障事业高质量发展工作措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

2024年8月9日

（此件公开发布）

景洪市加快推动人力资源社会保障事业高质量发展工作措施

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作要求，加快推动全市人力资源社会保障事业高质量发展，按照《云南省人民政府办公厅关于加快推动人力资源社会保障事业高质量发展的若干意见》（云政办发〔2023〕50号）《西双版纳州加快推动人力资源社会保障事业高质量发展实施方案》（西政办发〔2024〕8号）要求，现制定以下工作措施。

一、坚持“1+5并重”发展思路

（一）坚持服务发展与服务民生并重，不断在发展中保障和改善民生。坚持发展第一要务，强化直接服务发展的意识，充分发挥人力资源在发展中的第一要素作用、社会保障的基础性作用，紧扣全市重大战略、重要部署、重点任务找准工作切入点，更好地促进全市发展，在发展中稳步提升民生保障水平。

（二）坚持就业与创业并重，扛牢发展首责。积极构建促进高质量充分就业的工作体系，推动现代化产业体系与人力资源协调发展，对吸纳就业能力强的产业和企业给予大力支持，全方位挖掘就业岗位，着力提升就业工作组织化水平，稳定就业形势，提高就业质量。实施创业带动就业示范行动，积极做好各类创业大赛和创业推进活动。贯彻落实创业孵化示范基地改造提升工程，充分发挥创业孵化示范基地示范带动作用。贯彻落实创业政策。加大对初创实体的支持力度，落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、创业吸纳就业补贴、创业培训等政策，促进经营主体发展壮大，充分释放创业带动就业的倍增效应。

（三）坚持主动深入服务与强化数字赋能并重，增强发展驱动力。进一步推进“互联网+就业服务”平台建设，推进公共就业服务“标准化”，利用全省统一的就业信息资源库和就业信息平台，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供。推进招聘求职、政策申领、职业指导等在线服务，支持劳动者和企业便捷享受就业政策和服务。加强部门联动，共享相关部门和市场机构数据，实现政策申领、就业管理和就业服务等信息“一库管理”，做准、做实、做全服务对象底数。

（四）坚持扩大社会保障范围与提升社会保障层次并重，夯实发展基础。压实属地责任、挂钩包保责任，精准推进社保扩面提质增效，持续优化参保结构，提高缴费水平，发挥社保服务“康乃馨”品牌效应和先锋队“三出三进三深入”的优势，引导有条件群体参加保障水平更高的城镇职工养老保险，提高参保群众待遇水平。落实社会保险待遇调整政策，按时足额发放各项社会保险待遇，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（五）坚持技能人才队伍建设与专业技术人才队伍建设并重，壮大发展增长极。服务景洪市经济转型升级，统筹抓好“两支队伍”建设，实施更有针对性的人才发展项目，创新人才培养引进方式，加强人才服务保障，培养造就高素质人才队伍，强化产业发展人才支撑。促进经济多元化发展，满足不同领域和产业的需求；依托重点产业链构建专业技术人才链，大力培养创新型专业技术人才，壮大非公经济专业技术人才队伍，进一步健全完善专业技术人才评价体系和专业技术人员继续教育培训体系，满足人才自身发展需求，提供更广阔的职业发展空间。依托专家基层科研工作站等平台载体培养基层专业技术人才，加强专业技术人才服务保障。贯彻落实“技能西双版纳”行动，聚焦重点产业开展职业技能培训，加快培养行业企业所需技能人才，全面强化技能人才培养，持续提升劳动者职业素质和就业能力，有效推进技能人才队伍建设。

（六）坚持加强风险防范与提升治理能力并重，筑起发展防火墙。统筹发展和安全，既紧盯拖欠工资、骗取社保待遇、公共考试等风险点，加强隐患排查处置，又着力健全制度机制、优化工作流程、压实防控责任，从源头上减少矛盾、消除隐患，以高质量安全保障高质量发展。增强化解欠薪的责任感和紧迫感，把预防和解决欠薪问题摆到重要位置，坚持防范化解并重，强化源头预防、事中监管、事后惩戒，实现全链条立体防控闭环管理，破解农民工工资“没钱发、发给谁、怎么发”等难题，加快建立保障农民工工资支付长效工作机制，切实维护好农民工的合法权益，为构建和谐的劳动关系和维护社会稳定做出应有的贡献。严格落实《云南省社会保险经办机构内部控制管理办法》，持续提升社保经办风险防控管理水平。加大筛查社保基金风险隐患和疑点数据能力，强化主动发现、核实、处置能力，保障基金安全。

二、实施6个三年行动

（七）实施人力资源社会保障工作推动乡村振兴三年行动

1．稳住农村劳动力就业大盘。扎实推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，巩固拓展农村劳动力转移就业、脱贫人口就业帮扶成果。深化东西部劳务协作，加强精准对接，建立供需双方定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。充分挖掘零工需求，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。提升岗位储备能力，强化就业帮扶，加强技术技能培训，提升农村劳动力素质，确保收入增加。加强脱贫人口就业动态监测、精准帮扶，贯彻落实“雨露计划+”就业促进行动、防止返贫就业攻坚行动、城乡公益性岗位扩容提质行动等，守住不发生规模性返贫底线。结合用工企业岗位需求和劳动力转移就业意愿，精准就业培训，提高培训质量；建立精准对接机制，尽快提高转移就业的组织化程度，为外出务工人员提供权益保障，引导农村劳动力有序外出就业，提高就业稳定率。2024年农村劳动力转移就业不少于10.55万人，脱贫劳动力转移就业不少于6300人。

2．强化技能培训，提高劳务输出品质。调整完善农村劳动力培训政策，公布培训项目目录，进一步提升农村劳动力整体素质。培训以市场实用内容为主，以定向式、订单式培训为重要途径，根据不同劳动力年龄层次、文化程度等情况，针对脱贫群众所需，采取灵活多样的培训方式，做到“因人施培、因产施培、因岗定培”。2024年计划开展农村劳动力各类培训7000人次，农村劳动力补贴性培训1700人次，确保培训后每人掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定。

3．支持重点群体返乡创业。针对高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业特点，加强分析研判，精准施策，实施“彩云雁归”创业计划，支持高校毕业生返乡自主创业做电商行动，支持青年下乡返乡兴乡，贯彻落实返乡创业政策，支持返乡创业并带动就业。强化创业帮扶，选树返乡创业典型，吸引聚集更多优秀人才助力乡村振兴。

4．积极打造特色劳务品牌。围绕劳务品牌打造，从培育产业技能人才和产业推广人才出发，优选培训对象，开展劳务品牌培训。结合西双版纳“小糯玉米”等特色劳务品牌打造，从种植、加工、生产销售等环节，引导组织学员考取职业资格证、技能等级证、专项能力证、培训合格证等证书，加强劳务品牌技能人才培养，并按规定给予培训补贴。

（八）实施高质量充分就业工作体系建设三年行动

1．强化就业优先导向。坚持目标优先，将高质量充分就业作为发展优先目标、民生实事头号工程。将就业优先融入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的各个领域，贯穿到制定各区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节。坚持政策优先，将就业优先政策置于宏观层面，强化财政、货币等宏观政策支持就业的导向。健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时充分评估对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局带动就业的作用。坚持保障优先，构建党委政府领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的组织体系，一体推进就业工作。

2．打造15分钟就业服务圈。结合景洪市产业布局和用工需求，建成以人力资源市场为统领，1个零工市场为支撑，零工驿站为补充的“1+N”人力资源市场服务体系。站点内提供就业需求排摸、就业岗位筹集、就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务6项核心服务功能，及时掌握服务对象的就业动态，及时提供岗位信息，及时协助服务对象办理就业事项。依托零工市场，不定期举办“招聘夜市”和高校毕业生、妇女、归国留学生、退役军人、残疾人等群体的专场招聘会，指导好用工单位签订劳动合同或劳务协议，最大程度调处矛盾纠纷，有效保障劳动者权益。公共就业服务职能向乡镇、村延伸，持续开发使用就业信息员，确保就业政策举措及时落地见效，切实解决人民群众急难愁盼问题。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，按需求布局服务。积极探索党建引领就业模式，将基层就业服务融入党建引领基层治理范畴。持续加大对“三支一扶”高校毕业生的就业服务支撑，组织开展好“三支一扶”计划招募工作，为乡镇基层选拔优秀高校毕业生。

3．健全就业信息平台。充分运用全省集中的就业信息资源库和就业信息平台，实现全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供，为各类企业和求职者提供数字化就业服务。

4．强化企业用工保障。强化重点企业用工常态化服务，动态更新重点企业清单，完善“一对一”联系服务机制，提供员工招聘、政策落实等全方位、多渠道用工服务。鼓励企业优先吸纳监测帮扶对象、脱贫人口、高校毕业生等重点群体就业，深入实施企业吸纳重点群体就业补贴政策。贯彻落实“技能西双版纳”行动，前瞻性储备一批产业工人，更好地承接产业转移。支持和鼓励符合条件的企业自主开展职业技能等级认定，积极推荐符合条件的高技能人才申报享受政府特殊津贴，加大“中华技能大奖”“全国技术能手”“首席技师”“全省技术能手”“雨林技师”等的培育和推荐力度。

5．维护劳动者合法权益。不断完善劳动者权益保障制度，加强制度机制创新，推动健全劳动关系协调机制，坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，帮助广大劳动者排忧解难。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“抓前端、治未病”理念，把诉调对接的“调”向前延伸，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。探索“劳动监察+”模式，建立景洪市预防和化解劳动争议纠纷联合调处工作站，形成部门主动、多方联动的协调工作格局。将劳动保障监察与稳定就业大局结合起来，做好用人单位规范用工督促指导，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，完善灵活就业和新业态就业人员劳动保障权益保护措施。加强对新就业形态劳动者的权益保障，采取硬性处罚和柔性执法并举的措施，实现劳动权益保障和企业生存发展平衡。

（九）贯彻落实“创业西双版纳”建设三年行动

1．贯彻落实“创业西双版纳”行动。加强部门协作、上下联动，促进创业资源整合，加大政策、服务、资金等支持力度，鼓励围绕咖啡、茶叶、水果、旅游、民族文化等特色产品和优势资源创业。常态化开展各类创业活动，打造集学习、培训、体验、赛事等为一体的“创业景洪”品牌。

2．健全一体化创业服务体系。健全政策解读、项目推荐、信息咨询、能力培养、贷款帮扶、金融对接、成果转化等一体化的创业服务体系，强化全过程创业帮扶。将创业服务融入就业服务，建立创业服务窗口、创业指导站，提供“一站式”创业服务。

3．整合赛事评比活动。组织开展好“中国创翼”创业创新大赛，促进创业项目成果转化。广泛宣传创业扶持政策、先进典型、成功经验，组织创业之星等评选活动，营造“敢闯敢创”的浓厚氛围。

（十）实施人力资源产业发展三年行动

1．推进人力资源服务产业倍增。按照西双版纳州人力资源产业发展三年行动要求，鼓励人力资源服务机构依申请许可人力资源服务机构多种许可事项（职业培训+职业介绍+劳务派遣），结合景洪市人力资源市场实际，重点培养1—2家具有综合竞争力的人力资源服务机构，努力成长为市级甚至州级骨干龙头企业。鼓励人力资源服务机构发挥行业职能作用，聚焦中国竞彩网重大战略布局、重点产业发展、重要项目安排等，推动人力资源服务行业整体服务能力上台阶。

2．推动人力资源服务行业协同发展。加大知名人力资源服务机构的引进力度，发挥引领示范带动作用。加强人力资源服务行业标准化建设，规范经营活动标准，建立公平统一的人力资源市场环境。加大人力资源市场监管力度，定期开展人力资源市场秩序整治工作，进一步规范人力资源服务活动，促进人力资源市场健康、有序发展。

（十一）实施社会保险扩面提质增效三年行动

1．扩大社会保险参保覆盖面。持续深化社保体系建设，深入开展基本养老保险扩面增效专项行动，落实省、州安排部署，积极推动个人养老金发展。调整优化基本养老保险参保结构，建立“一户一档”重点对象实名库，推进“有2名市场化稳定就业劳动力（或有相当收入水平）的家庭至少1人参加企业职工基本养老保险”工作进程。加大提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次政策宣传落实力度，引导城乡居民选择更高档次标准参保缴费。（辖区城乡居民基本养老保险选择最低档次（200元）缴费人数占比<85%、选择500元以上档次缴费人数占比>8%）。精准筛查比对企业参保信息，有计划、有步骤地引导企业足员足额参加各项社会保险。落实工程建设领域“先参保、再开工”管理机制和基层快递网点优先参加工伤保险政策。引导被征地农民由城乡居民养老保险转保参加企业职工基本养老保险。

2．提升社会保险统筹管理层次。落实失业保险、工伤保险省级统筹、城乡居民基本养老保险基金州级管理，落实社会保险待遇调整政策，落实缴费困难群体参保帮扶政策，按时足额发放各项社会保险待遇。

3．提升基本养老保险经办管理。常态化机制化实施社保服务“康乃馨”行动，采取“点单式”“预约式”服务模式，持续开展政策宣讲，营造全民参保氛围。落实好“转作风强素质提质效促发展”主题年活动各项要求，进一步改进工作作风，提升业务水平和服务意识。拓展线上线下服务渠道，强化社银社邮合作，拓展合作网点和服务事项，社银社邮合作点实现所有乡镇（街道）全覆盖，夯实“城市一刻钟，农村社区全覆盖”的便民服务圈。持续简化规范经办流程，简材料、减时限，切实提高服务效能，为广大用人单位和适龄人员参保缴费提供便利条件。

4．提升社会保险基金管理水平。以实施社保基金管理巩固提升行动为抓手，着力防范化解基金安全重大风险，切实增强社会保障的安全性。坚持“四位一体”风控体系建设，“四防协同”提升基金管理水平，坚决守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。按时足额上解社会保险基金，确保基金安全稳健投资运营。落实双月调度工作机制，建立工作台账。组织开展疑点数据核查，建立问题台账，追回基金损失。定期开展数据比对核实，实现与本地公安、民政、司法、卫健、医保等部门的数据共享。实行重大要情清单式管理，按照“一案一档”建立重大要情台账，防范化解基金风险。

（十二）实施数字人社建设三年行动

1．推进一体化办理。汇聚人力资源社会保障全领域数据资源，共享有关部门和市场机构数据，实现各类信息“一库管理”。聚焦个人全生命周期、单位用人全过程，深化人力资源社会保障领域关联事项“一件事打包办”，协同推进“一件事一次办”。全面推行“一门综窗”，大力推行受办分离模式，现场办理事项“只进一扇门、一窗全办结”。下沉服务窗口，建立覆盖广泛的自助服务体系。

2．推行精准化服务。运用大数据精准识别政策享受对象，推进“人找政策”“人找服务”转变为“政策找人”“服务找人”，积极推行“免证办”“智能秒批”。持续推进“一网通办”服务，推动线上线下事项统一、服务联动、多端协同。积极探索新技术应用，加快发展政策信息智能关联解读、在线智能客服、业务智能导办、“数字柜员”24小时在线服务等智能服务。

3．实施智能化监管。按照省级部署要求、州级工作安排，建立覆盖全领域、防控全过程、全员全岗有责的人力资源社会保障数字化内控监督体系，将管理手段融入工作流程，将风控规则嵌入信息系统，通过数据比对、智能核查、业务监控、动态监测预警等手段，实现风险防控事前预警、事中管控、事后核查。推动建立风险联动管控机制，逐步实现各级人社部门对关键业务环节和高风险业务的实时管控。

4．支撑科学化决策。推动运用大数据技术开展挖掘分析、预测预警和模拟仿真，健全“用数据说话”的询证决策机制。完善人力资源社会保障监测指挥平台，逐步实现数据指标动态展示和“随查随用”，即时感知、主动应对。基于大数据和模型，开展重要政策实施效果分析评估，构建“决策—执行—评估—改进”的闭环。

5．加快生态化发展。积极推广社会保障卡居民服务“一卡通”，实现人力资源社会保障领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，逐步在政务服务、养老服务、交通旅游等领域拓展应用。加强跨部门数据共享应用，实现跨层级跨部门业务联动、状态联查、服务联通。

三、突出“四个强化”锻造过硬队伍

（十三）强化思想淬炼。把学思想作为第一要事，强化理论武装，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，善于从党的最新理论成果中找理念、找思路、找方法、找答案，努力把思想伟力转化为推动人社事业发展的不竭动力。坚持和加强党对人力资源社会保障工作的全面领导，严格执行“第一议题”制度落实机制，不折不扣推动落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作要求，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委省政府有要求，人力资源社会保障系统见行动”。

（十四）强化高质量发展理念。树牢大局观念、质量观念、系统观念，紧扣全市发展大局想问题、作决策、办事情，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，健全调查研究、发现问题、制定措施、推动落实、跟踪评估、完善机制的闭环体系，推动工作实现质的有效提升和量的合理增长，既为一域添光、又为全局添彩。

（十五）强化工作能力。加大干部培训力度，大兴调查研究，吃透用活各项政策，积极总结先进做法，对标先进地区学习取经，广泛开展创新活动，不断增强推动高质量发展的本领，加快补齐短板、塑造优势。

（十六）强化作风建设。深化作风革命效能革命，倡导和树立“十种鲜明导向”，落实“早晚意识”“三个马上”“三法三化”，激发拼搏奋进精神。健全工作落实机制，细化重点任务，定期调度情况、研判形势、查找问题、总结经验，确保各项工作落地见效。推进“清廉人社”建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。