·景洪市聚力社区企业“小平台”书写基层治理新篇章

·景洪市探索“共建共治共享”基层应急管理新路径

·普文镇“四步联动”护航夏粮生产

·简讯

 

 

 

【经济工作】

 

景洪市聚力社区企业“小平台”书

写基层治理新篇章

 

地处中心城区的景洪市允景洪街道，老旧小区多、流动人口密、群众需求杂。长期以来“老旧小区失管失修兜底难、家门口服务供给难、社区经费短缺运转难”三道难题交织叠加，成为基层治理绕不开的“拦路虎”。2025年以来，允景洪街道创新探索社区社会企业路径，把治理功能与市场机制嫁接在一起，让社区从单纯“花钱末端”变为“造血前哨”，走出一条“以服务养服务、以经营促治理”的新路子。

一、聚力“小平台”，打通自我造血新渠道

跳出靠上级拨款、靠社区干部“硬扛”的传统思维，探索成立社区社会企业，把社区的治理功能与市场机制嫁接在一起，让社区从单纯“花钱末端”一步步变成“造血前哨”。

深入调研摸清“三张清单”。用2个月时间对辖区27个社区逐一走访摸底，梳理出闲置空间、失管小区、群众急难愁盼问题，形成“资源清单”“需求清单”“项目清单”，锁定花卉园、景盛、风情园、滨江四个老旧小区集中、闲置资源较多、旅居人口密集的社区作为首批试点。

党建引领把牢“姓公为民”。在每个试点社区建立起“社区党组织书记兼任企业负责人、社区两委全程参与决策监督”的治理架构，确保企业始终在党组织领导下运行，不偏航、不走样。  

试点示范跑通“全流程”。将底子最实的花卉园社区作为首家试点，集中力量指导其完成企业注册、承接业务、产生收益，跑通“物业服务+空间运营+文创售卖”的多元营收模式后，再及时总结经验，形成“一库一册”向景盛、风情园、滨江三个社区复制推广。截至目前，四个社区已全部完成注册运营，累计实现营收181万元，吸纳灵活就业人员21人，反哺基层治理资金3万元。其中花卉园社区企业全年收入预计可达130万元，初步形成了“以服务养服务、以经营促治理”的内生循环格局。

二、四个“破”字，打开基层治理新局面

破失管困局，社区企业当起老旧小区“兜底人”。老旧住宿区长期无物业，是城区治理最深的伤疤，允景洪街道让社区企业上阵担当“兜底人”。花卉园社区企业瞄准西双版纳职业技术学院住宿区、云南省热带作物科学研究所机关生活区这两个长期失管的硬骨头，推出公益型物业服务。针对职业学院住宿区，创新推行“信托制”兜底保障物业模式—收支全公开、居民全参与，让居民从旁观者变成监督者。同时，企业就地招聘辖区水电工、保洁员4名，既解决了困难群众就业，又建立起一支不走的服务队。入驻首月即完成开荒式环境大整治，清运陈年垃圾10余吨，小区面貌从“人人摇头”变成“居民点头”。截至2026年6月，该企业已累计实现营收124.21万元。

破资源沉睡，让闲置空间“醒过来、用起来”。引导各社区企业将闲置空间变成服务场景，让沉睡资产醒过来、用起来。景盛社区企业通过空间共享引入“社区合伙人”，改造使用率不高的妇女儿童之家为嵌入式托育服务点，同时解决了“社区空间闲置、托育机构场地贵、双职工家庭带娃难”三个难题。目前该托育点已累计服务幼儿60余人次，形成了可复制可推广的“嵌入式托育”模式。滨江社区企业则向存量要增量，通过租赁龙舟印一期产权场地，获得稳定租金收入12万元；整合碧桂园物业闲置资源运营“红色驿站”，把党群服务与企业经营融合在一起，空间活了，服务也热了。花卉园社区企业将社区闲置空地改造为便民小集市，2022年运营至今，既规范了游摊散贩，又让社区“钱袋子”多了进项；与景洪市数科科技有限责任公司合作设立文创伴手礼售卖点，把社区空间做成了“文化窗口+营收平台”。

破产业短板，把本地资源做成社区“好生意”。跳出“看门扫地”的传统层次，带着社区企业主动找资源、搭平台、签协议，把产业短板一点一点补起来。滨江社区与北斗星国际旅行社签署战略协议，定制化提供旅行咨询服务。风情园社区与西双版纳刘小胖旅游有限责任公司签约，推出勐腊勐远、老挝等地的康养旅居外出活动方案，着力打响“旅居景洪”社区服务品牌。花卉园社区深挖“一老一小”需求，联合辖区幼儿园开办暑期爱心托管班，用普惠性服务填补市场空白；积极推进与黄油小象甜品店合作设立社区咖啡甜品店，丰富业态布局，让社区服务既有烟火气又有“新潮味”。如今，社区企业的账本上，不仅有物业费、停车费，也开始有了旅居服务费、托管服务费、文创销售收入、场地租赁费—收入结构越来越多元，发展路子越来越宽。

破机制壁垒，用规范运行保障行稳致远。坚持把党建引领贯穿全过程，确保社区企业“姓公为民”的属性不动摇。严把程序关—4家社区企业均严格按照“召开居民代表大会、到市场监管窗口备案章程”的标准流程推进规范化建设。把好模式关—统一采取“党建引领+社区企业自主运营、社区公益服务和市场化运作相结合”的经营模式，在“公益账”和“经济账”之间找到平衡点，确保企业不走偏、不变味。探索分配关—逐步健全收益分配机制，明确企业利润按比例定向反哺社区公益事业。2026年，花卉园社区企业已从营收利润中拿出3万元用于基层治理，让经营成果真正惠及居民。

三、三个“转变”，基层治理焕发新气象

社区从“等靠要”变为“自我造血”。便民小集市、停车收费、文创售卖、场地租赁等多元收入渠道全面铺开，社区“钱袋子”越来越鼓，办活动、搞服务不再“伸手要钱”，基层治理的内生动力真正被激活。

服务从“有没有”变为“好不好”。嵌入式托育让双职工家庭带娃不再难，爱心托管班让暑期儿童有处去、有人管，便民小集市让居民生活更便捷，旅居咨询让外来游客找到“家的感觉”—一项项服务从“远距离”变成“家门口”，居民的获得感实实在在。

治理从“干部干、群众看”变为“共建共治共享”。信托制物业让居民全程参与监督，红色驿站让党群服务触手可及，社区企业收益反哺公益事业—群众从治理的“旁观者”变成了“参与者”和“受益者”。

景洪市允景洪街道用社区企业这把“金钥匙”，打开了基层治理的“新大门”，让一个个“失管的角落”变成“有序的家园”，让“沉睡的资源”焕发“崭新的活力”，书写了“小平台撬动大治理”的生动篇章。（允景洪街道办）

 

【民生工作】

 

景洪市探索“共建共治共享”基层

应急管理新路径

 

今年以来，景洪市立足边疆多民族地区实际，以防范化解重大安全风险为主线，创新构建“两个强化、三个抓实”工作体系，推动治理触角向自然灾害防治、生产经营管理等末梢延伸，探索出一条具有景洪特色的“共建共治共享”基层应急管理新路径。

一、力量下沉、预警到户，织密“共建”责任网

针对基层力量薄弱、信息传导不畅等问题，景洪市着力推动专业力量与基层力量深度融合、预警信息与响应行动无缝衔接，筑牢全域联防根基。

打通力量联动“梗阻”。以全市社区、村（组）网格为基础，组织4502名基层“应急明白人”与15个乡镇（街道）专职消防员、安全监管人员建立“一对一”“一对多”挂联关系。充分发挥“应急明白人”人熟、地熟、情况熟的优势，精准识别重点人群、突出隐患和危险区域；专业力量牵头负责技术指导、隐患排查和应急培训。两支队伍定期联合开展巡查检查、入户宣传、应急演练，实现责任到人、协同到位。“明白人+专业人”的联动模式，有效解决了基层“看得见管不了”、专业力量“管得了看不见”的难题。

打通预警传导“最后一米”。建立定期会商和信息通报制度，依托“1262”精细化预报与应急响应联动机制，及时共享网格内消防、地灾、汛情、交通等各类信息。2026年入汛以来，累计发布预警信号48次、“1262”预警联动信息132期，通过基层“应急明白人”点对点“叫应”408次，推动预警信息第一时间到户到人，紧急转移受威胁群众24人次，未发生人员伤亡和重大财产损失情况，实现了“早发现、早预警、早处置”。

二、精准建档、闭环整治，筑牢“共治”防护墙

围绕高龄独居、失能失智、重度残疾、特困供养等弱势群体，景洪市精准实施三项帮扶举措，筑牢重点群体安全防线。

以“一户一档”夯实预防基础。深入开展“敲门行动”，逐户排查用电、用火、用气及住房安全、避险条件等隐患，建立“一户一档”消防安全及防灾避险档案。结合防汛工作实际，同步编制“户转户、组转组、村转村”转移清单，明确重点人群1346人，覆盖最大转移人数10875人，做到对象精准、底数清晰、动态更新。针对全市63个在册地质灾害隐患点，逐一落实“应急明白人”挂联责任。

以闭环管理提升治理实效。对排查发现的隐患实行清单化管理，能当场整改的立行立改；无法当场整改的，由专业力量出具整改建议，移交乡镇（街道）或责任单位，明确整改责任与时限，由“应急明白人”全程跟踪督办，形成闭环管理。2026年以来，按照“一乡一册、一点一策”原则，对山洪沟、地灾点等重点部位开展全覆盖排查，整改问题57项，隐患治理实效持续提升。   

以实战演练增强救援能力。结合重点家庭和危险区域实际情况，制定个性化应急逃生预案，定期组织开展“家庭式”“村组式”实战化应急演练。2026年以来，累计组织转移演练459场，覆盖全市所有村组，参与群众2.57万余人次，有效提升弱势群体及其照护人员的自救互救能力和避险转移熟练度。

三、培训赋能、动态管控，夯实“共享”保障网

坚持做到常态化长效化，景洪市从队伍培训、动态管控、考核问责、宣传引导4个维度同向发力，构建“硬件＋软件”“管理+宣传”的立体保障体系。

全员培训锻造“一专多能”铁军。 多部门搭建联合培训平台，面向全市基层“应急明白人”开展系统化轮训，涵盖消防排查、防汛抗旱、地灾防范、交通劝导、应急急救等实用技能。

动态管控夯实硬件信息支撑。建立重点人群、重点隐患双动态更新数据库，针对农闲、务工旺季等人员流动频繁时段，启用“流动即上报、研判即预警”机制，推动应急处置向事前预防转型。完善全市1682个应急避难场所清单，预置26万余件（套）救灾物资及完善的防火防汛基础设施，全面筑牢硬件保障底线。

立体宣传营造人人参与氛围。以“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产宣传日等为契机，构建“入户宣讲＋阵地实操＋靶向宣教＋线上传播”立体宣传矩阵，活用双语宣讲、院坝课堂、火塘宣讲等形式，推动安全知识进村入户；依托政务新媒体、微信公众号等线上载体，常态化推送防灾减灾、消防、安全生产科普图文、短视频、预警信息，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

通过“两个强化”破题、“三个抓实”解题、“三个坚持”答题，景洪市基层应急管理实现了从“单打独斗”向“群防群治”、从“被动应对”向“主动防范”、从“粗放管理”向“精准治理”的转变，“共建共治共享”的基层应急管理新格局正加速形成。（市应急管理局）

 

普文镇“四步联动”护航夏粮生产

 

当前，正值夏粮生产关键期，普文镇提早谋划、靠前部署，以下好组织保障“先手棋”、算好政策入户“惠民账”、跑出农机作业“加速度”、打好技术到田“科技牌”的“四步走”举措，推动“党政主导、干群联动、科技支撑”的稳产机制落地见效，确保全镇农业生产有序推进。

下好“先手棋”，组织堡垒前移到地。镇党委、政府坚持将粮食生产摆在当前工作突出位置，先后多次召开党政班子扩大会议，系统传达上级关于粮食安全的部署要求，结合辖区实际科学研判生产形势，细化种植面积、时序节点和职责分工，推行挂图作战、责任到人，从组织层面保障粮食生产目标可落实、可追踪。今年，全镇计划落实稻谷种面积4000亩，旱稻种植面积较上年稳中有增。

算好“惠民账”，政策送进家家户户。依托网格化包保机制，镇村党员干部下沉一线，逐户摸排种植意向，因户施策宣讲种粮补贴及完全成本保险政策。同时，在村级设立临时发放点，免费供应优质谷种，并面对面算好“经济账”“风险账”，截至目前，全镇已累计发放优质谷种4922公斤，惠及农户83户，有效调动各类经营主体种粮积极性，为应种尽种打牢群众基础。

跑出“加速度”，农机上阵抢抓农时。针对夏收夏种茬口紧、用工多的实际，普文镇加大农业机械化推广力度，5月以来，集中连片农田里多台大型拖拉机同步开展深翻整地，累计投入农机具186余台（套），完成机械化耕整地面积约4000亩。机械化作业有效打破犁底层、改善土壤结构，显著加快了播种进度，为旱稻后期健壮生长赢得了宝贵农时。

打好“科技牌”，红色服务跟进到田。进入病虫害高发期后，镇农业农村发展服务中心党支部联合辖区合作社党员骨干，启动植保无人机统防统治，提升防控精度与效率。同时组建“农技党员先锋小分队”驻田指导，党员干部带头包片、包户，聚焦水肥调控、科学用药等环节“点对点”把脉问诊，现场解决生产技术难题，打通农技落地“最后一百米”。“无人机飞一遍，比人背喷雾器快十几倍，药打得匀，还不踩苗。”正在田边配药的种植大户何声静说道。截至目前，全镇已开展田间技术指导16次，覆盖农户246余人次。（普文镇）

 

简 讯

※ 勐旺乡依托80%的森林覆盖率大力发展林下种植药草产业，全乡中药材总面积达1000余亩，预计2026年收获林下中药材3000吨以上，收入可达1800万元。（勐旺乡）

※ “景快办”政务服务专区推出2.0专项服务窗口，累计现场接待126人次、电话咨询421次，办结季节性业务76件；预审专窗发挥前端分流缓冲作用，累计服务群众2524人次；常规专窗日均受理高频事项112件，累计办结5591件。对比改造前运行基数，专区日均总服务人次从127人提升至179人，窗口承载上限与处置效率同步攀升。（市政务服务管理局）

※ 2026年以来，景洪市党政主要领导带队赴深圳、上海等地考察7次，走访对接企业29家，累计签约项目22个，协议投资额58.73亿元。（市投促局）