【民生工作】

景洪市：以“四个加法”强化林草治理能力

不断擦亮雨林生态底色

近年来，景洪市深入贯彻落实习近平生态文明思想，做实“四个加法”，因地制宜发展林草新质生产力，持续强化全市林草治理体系和治理能力现代化，不断擦亮雨林生态底色。目前，全市森林面积53.86万公顷，森林覆盖率78.44%，森林总蓄积7026万m3，有高等植物3890种，有动物1861种，县级自然保护区内共有国家一、二级重点保护野生动物共78种、重点保护野生植物共18种，市内活动亚洲象达到230余头，国家重点保护野生动植物物种保护率达98%。

坚持“学习+林长制”模式，筑牢生态治理“基础桩”。以“理论提升”筑牢“思想堤坝”。巩固拓展主题教育成果，结合“党纪学习教育”“转作风强素质提质效促发展”“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”活动，组织全局党员干部开展集中研讨等活动，深学细悟习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，凝聚大抓森林资源管护、共促林草高质量发展的强大合力。组建基层党员义务宣传队6支，志愿服务队5支，建成“党建+林长制”示范管护站3个、“林长制”主题公园示范点1个。全面落实巡林制度，各级林长、护林员落实森林草原防灭火、病虫害防治、国土绿化工程等管护责任，常态化开展巡林护林行动1万余次，发现并处置巡林中发现的问题500余个，成功构建“党政同责共建一张网、上下联动同下一盘棋”守林护林网格化管理体系。

构建“物防+技防”体系，扎牢生态防控“责任网”。以“项目落地”夯实“屏障基础”。立足全市森林面积广、管护难度大的实际，积极谋划一批利长远、促发展、增后劲的大项目、好项目，持续加强林区基础设施建设，全市林草治理体系逐步夯实。近年来，上级累计支持森林防火应急道路建设、森林火灾高风险区生物防火隔离带建设、亚洲象保护工程建设、古树名木抢救复壮等项目10余项，通过项目实施，新建管护站2个、修缮3个，修建防火应急道路52条290.32公里，新建生物防火隔离带3条64.63公里，建成有害生物防控监测点45个覆盖704万亩、亚洲象食物源基地5000亩，实施西双版纳亚洲象保护工程建设(景洪市)项目1项、面积3952.1亩，涵盖亚洲象安防工程、基础设施和亚洲象栖息地建设。系统保护古茶树资源，建立景洪市古茶树数据库988.5公顷，设立保护碑89座、挂牌保护15株。以“数智慧眼”赋能“网格管理”。因地制宜发展林草新质生产力，建立“智慧林业”预警监测平台，联合运用263个高低联动AI智能视频防火监控点、红外相机、智能广播、无人机、虫情测报、传感器、手机巡护终端等方式构建空、天、地“三位一体”不间断立体监测体系，实现对全市86%的林地面积覆盖监控，推动森林资源管理从“脚步丈量”走向“云端监管”转变。其中，“森林防火监控协调”平台通过视频监控可实现火情自动监测预警、查看现场图像甄别火情、分析火点周边林业扑救资源，极大提升了森林火灾的早期发现和处置能力，近年来，景洪市无重大森林草原火灾发生，切实保障了全市人民生命财产安全。另外，“亚洲象监测预警中心”通过红外传感技术、人工智能物种识别技术，为及时掌握亚洲分布和种群数据动态信息提供助力，有效缓解了人象冲突。

运用“建制+查处”机制，拉紧源头监管“警戒线”。以“建章立制”促进“长效长治”。坚持“减存量”与“遏增量”并举，完善林草资源保护长效机制，制定《景洪市生态护林员管理办法》建立全市级林长制六项配套工作制度，创新“林长+检察长+警长”协作机制，结合森林督查、林草湿荒普查工作、“春蕾行动”“清风行动”“清夹清套行动”“打击整治围剥树皮毁坏林木等破坏森林资源违法违规行为”等专项行动，严厉打击非法占用林地、盗伐滥伐、围剥树皮毁坏林木、毁林开垦等涉林违法犯罪行为，切实维护全市森林生态安全。2024年以来，各类破坏森林、草原、湿地总违法案件同比下降17.3%，刑事案件同比下降76.47%。以“诉求化解”回应“民生关切”。积极运用新时代“枫桥经验”，畅通信访举报渠道，公布涉林案件举报电话、邮箱，鼓励社会公众参与打击违规违法行为，“12345”民生服务热线同比下降84.85%，信访问题同比下降74%。开展林权合同纠纷排查工作，接待林农来访和林业政策咨询服务500人次，积极化解林权矛盾纠纷，维护林农合法权益，全力守护林草领域安全稳定。

完善“松绑+解绊”举措，提升政务服务“温暖度”。以“数据跑路”减少“群众跑腿”。持续深化“放管服”改革，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，落实“应进必进”和“最多跑一次”要求，制定印发“办事指南”，并将部分林木采伐审批工作委托至乡镇(街道)办理，推动林草业务审批提速、服务提效、群众满意提升。以“主动服务”保障“发展大局”。充分发扬“店小二精神”，提供项目用林用草报批“保姆式”服务，主动与项目审批流程“前后端”部门沟通协调，针对性地进行分组、分类报批，定向保障建设项目使用林地定额，加快审核审批各类涉林涉草建设项目手续，实现全市重点项目林草用地应保尽保。2024年以来，共完成83个项目涉林草要素保障，涉及面积：1762.6874公顷。其中经省、州林草局批复同意使用项目50个，林(草)地面积合计646.3217公顷，经市政府批复同意纳入非林地管理项目33个，面积1116.3657公顷。(市林草局)

景洪市中医药标准“走出去”取得阶段性进展

目前，中医药已传播至196个国家和地区，中成药在“一带一路”国家注册超过100种，2025年市场规模预计超过4.8万亿元。根据有关文件精神，景洪市积极推进中医药、傣医药标准化和国际化工作，取得阶段性进展。

(一)医药产业基础不断夯实

目前，景洪市共有医药制造企业3户，其中规模以上企业1户(版纳药业)。获国药准字号药品40个，包含中药品种29个，其中5个为独家傣药品种(珠子肝泰胶囊、肾茶袋泡茶、双姜胃痛丸、七味榼藤子丸、雅叫哈顿散)，为标准化输出奠定了产品基础。

(二)傣药标准研究项目有序推进

由州级相关单位牵头，景洪市积极配合，分三期开展“西双版纳州傣药标准研究项目”。第一期：37个傣药标准中，24个已报送省院复核，4个对照药材完成研究，2个标准正在审评中心交流；第二期：完成35个标准共525批样品采集，黑心树叶、冰片叶等8个标准正在撰写起草说明，其余正开展性状、组织横切、重金属、急毒实验等研究第三期：正在准备采样等相关工作。

(三)医疗机构制剂特色突出

据统计，全州已开发43种院内制剂、9项傣医适宜技术，取得发明专利10余项。部分制剂在肿瘤、肝炎、皮肤疾病、免疫疾病、伤骨疾病等疑难病治疗中发挥重要作用，成为傣医药标准化和国际化的重要实践载体。

(四)药材进口通道持续畅通

2025年1—10月，景洪市登记备案进口药材27个品种504批，货物总量1.28万吨，总值2922万美元。同时，开展药食同源商品通关便利化改革，开具不予受理告知书136份，涉及货物总量3832.8吨，总值3658.8万元，为中医药标准“走出去”提供了跨境物流和监管实践基础。(市卫健局)

景洪市共享单车管理工作走向规范化精细化

作为城市慢行交通系统的重要组成部分，共享单车(含电动自行车)已成为群众日常出行的重要选择，其管理模式也从早期“重投放、轻管理”的粗放阶段，逐步转向以科技赋能、制度创新为核心的精细化管理新阶段。

(一)制度筑基，构建全流程规范管控体系

景洪市共计投放共享单车1.2万辆，以《景洪市规范共享电动车管理实施方案》为核心，配套出台《共享单车日常巡查工作规范》《运营企业考核评分细则》《日常运维安全检查》等10余项制度，形成“核心法规定方向、配套细则明标准”的体系化制度框架，覆盖从企业准入、车辆运营到市场退出的全环节管理需求。在监管机制落地中，建立“日常巡查+定期考核”双线并行模式：日常巡查划分5个责任网格，每个网格配备1名专职巡查员，通过“随手拍”线上反馈系统实时上报车辆乱停、故障等问题，督促运营企业及时处置条；定期考核实行“月度考核+年度综合考评”，每月开展不低于2次现场检查考核，年终结合企业全年服务数据、市民满意度调查进行综合评级。同时，建立“考核结果—整改通知—复查验收”闭环机制，针对问题限期完成整改。通过制度刚性约束，运营企业合规经营意识显著增强，车辆调度及时率、故障车辆维修率明显提升，管理工作从“被动应对投诉”转向“主动排查隐患”。以景洪市城区为例，制度实施半年内，城市主干道共享单车乱停现象减少70%以上，城市交通秩序管控效能实现质的提升。

(二)精准施策，有效破解乱停乱放难题

针对共享单车乱停乱放、供需失衡等核心痛点，创新构建“巡查管控+高峰值守+多方联动”三位一体治理模式，实现精准化、场景化管控。在巡查值守环节，严格要求运营企业按“1名规整找摆人员负责100辆车辆”的配比扩充团队，景洪市4家运营企业共日常配备规整找摆人员约90名，节假日配备130人以上实行“7:00—23:00”全天候巡回调度、规整机制，对城市主次干道、商业中心、交通枢纽等12个核心区域开展规整调度管理，确保良好的车辆停放秩序。

在宣传治理方面，利用数字城管系统，在商圈、景点、火车站等人员流动量大的区域，通过“小喇叭”循环播报规范停放要求，开展宣传活动，劝导文明骑行、规范停放；协同交管部门在日常执勤中，加大对多人骑行、逆向行驶等违规行为的劝导力度，引导市民文明骑行，筑牢道路交通安全防线。同时，依托大数据分析市民出行规律，将停车点位优化至1525个，统一车辆还车点，结合用户需求，动态调整停车点位，解决用户“找车难”“停车难”“车辆堆积”问题。违规停放投诉量从以往每月200余起降至30余起。曼听公园周边、泼水广场、告庄周边等曾因乱停

乱放导致交通拥堵的情况得到显著改善，获得市民与游客的普遍认可。

(三)精洗严修，定期更新，全面守护安全骑行全程

聚焦市民骑行安全与卫生需求，严格要求运营企业抓实车辆清洗保洁与维修养护工作。在清洗方面，推行集中清洗制度，对车身、坐垫、把手等全部位进行全面清洁，尤其针对市民高频接触的坐垫、车把等关键部位，开展循环擦拭冲洗作业，确保车辆无污渍、无灰尘，切实守护市民骑行卫生安全。在维修方面，建立故障车辆快速响应机制，通过线上后台监控与线下巡查联动排查，精准识别刹车失灵、链条脱落、坐垫损坏等故障车辆，第一时间安排专业维修人员检修或回收处理，坚决杜绝故障车辆投入运营。在车辆更新方面，截止2025年11月已督促4家运营企业更新车辆6000余辆，确保所有运营车辆干净整洁、车况良好、无安全隐患，为市民提供安全可靠的出行保障。

通过全链条安全管控，景洪市共享电动自行车骑行安全事故发生率同比下降，车辆整洁度显著提升；用户信息安全零泄露，未接到一起信息滥用的投诉，市民骑行安全感与体验感同步提升，为城市公共出行安全筑牢“防护网”。(市综合行政执法局)

景洪市以信访工作实效化解群众“交房办证”难

近年来，景洪市累计推动55个问题小区2.8万余户群众实现“住有所居、证有所属”，涉房地产信访事项同比下降69.04%，以实际成效筑牢民生保障底线。

构建“全链条+分类化”法治化解机制。面对房地产领域历史遗留问题，景洪市以制度创新为突破口，将信访法治化贯穿“诉求受理—协同处置—督办问效”全过程，同步细化分类施策路径。

印发《景洪市解决不动产登记历史遗留问题专项整治工作实施方案》，创新建立“证缴分离、证办分离”举措，针对“材料缺失、用地手续不全、税费欠缴、规划验收未过、消防设施不达标”5类典型问题，制定“一小区一方案”处置清单，明确住建、自然资源、税务等部门职责边界与办结时限。在流程管控上，由市信访局牵头建立“信访诉求归集—部门联动处置—结果反馈回访”闭环机制，确保每个环节可追溯、可监督。针对当地龙泽园小区二期、曼景兰古城等“老大难”项目，组织住建、自然资源、税务等部门召开协调会25场次，创新“业委会代为申请”“容缺办理”等举措，推动55个停滞项目化解取得实质性进展。截至目前，全市不动产登记历史遗留问题化解率达85%，群众对处置结果满意度达92%。

构建“网格排查+数字预警+多元调解”三位一体体系。将景洪市划分为1676个城乡网格，配备7544名网格力量，对房地产开发、征地拆迁等领域33个项目开展常态化社会稳定风险评估，提出优化措施42项，从源头规避群体访风险。纵向贯通市、乡镇(街道)、村(社区)三级203个综治中心；横向联通151个市级单位，以信息化方式实现对矛盾纠纷化解各环节、全流程监督，推动各级单位、责任人各司其职，坚决履行好属地责任、行业责任，确保矛盾纠纷不升级为信访问题。今年以来，全市排查登记矛盾纠纷13251件，办结12672件，基层网格矛盾纠纷化解率达85%以上。“多亏信访局全程督办，我们才能顺利收房。”雨林源筑小区业主李先生道出了景洪市“保交房”工作的民生温度。针对智慧雨林、华侨城、雅居乐等项目资金断裂引发的信访问题，景洪市市级层面成立“保交房”专班，信访部门发挥了“诉求传递+进度督办”双重作用。“保交房”专班成立以来，全市各级领导干部开展项目工地走访236次、风险研判会62次，对碧桂园、雨林源筑等11个涉险项目提前下发预警提示函28份，实现涉保交房信访事项同比下降75.9%。

从“交房难”到“安心住”，从“无证愁”到“持证笑”，景洪市以信访工作以法治化为引领，用制度创新破解民生难题，用精准服务回应群众期盼，受到群众一致好评。(市信访局)

简讯

※截至2025年12月1日，景洪市累计出动人员700余人次，排查登记“僵尸车”487辆，联系车主自行处理276辆，依法拖移25辆。(市公安局)

※截至2025年9月30日，景洪市基本医疗保险参保人数425460人。其中，职工医疗保险参保人数78527人(参保单位3535家)，居民医疗保险参保人数346933人。(景洪医保局)

※2025年1至11月，景洪市共实施临时救助574人次，发放临时补贴1643人次，发放救助金额358.7789万元，人均救助金额为2183.6元。(市民政局)